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合肥市庐江县新型城镇化建设中问题与对策 　　摘 要：新型城镇化是坚持以“人”为主体，着眼于农民、农村和农业的更好发展，力图改变过去只重规模扩张、不重内涵的城市建设模式。庐江县在积极推进新型城镇化建设进程中，有得天独厚的区位优势，作为省会城市合肥南部副中心的标准实施城市规划、建设和管理，城镇化建设的水平和质量都有大幅度提高。通过深入调查，分析数据，对庐江县城镇化进程中面临的功能弱化、资金匮乏、环境恶化、土地征用问题突出等困境进行研究和分析。提出了要从科学的规划编制入手，对新型城镇化建设中的土地、资金等各要素进行规范实现城镇化科学发展。 　　关键词：新型城镇化；工业化；庐江县； 　　中图分类号：F4 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2014）-08-00-03 　　一、新型城镇化的含义 　　“城镇化”一词出现晚于“城市化”，这是中国学者创造的一个新词汇，1991年，经济学家辜胜阻使用并拓展了“城镇化”的概念，1999年中共第十五届四中全会正式采用了“城镇化”一词，这是近50年来中国首次在最高官方文件中使用“城镇化”。中国官方提出的城镇化概念有中国特色，它与城市化有一定差别，城镇化包括城市化，同时希望突出中小城市和中心镇的地位。但在一般意义上，可以认为这是同一个概念。 　　2007年，学界开始讨论“新型城镇化”概念，试图与过去只重规模扩张、不重内涵的城镇化相区别，并且与十六大报告提出的“新型工业化”概念相呼应。到2010年，这一概念被政府所普遍接受，中共十七大曾明确提出，中国要“走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展。形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极”。 　　“新型城镇化”是坚持是指坚持以“人”为城市主体，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化。新型城镇化的“新”就是要为以提升城市的文化、公共服务等内涵为中心，力图改变以往片面重视城市规模和空间扩张的城市建设模式。 　　二、庐江县探索新型城镇化建设的成就 　　庐江县城镇化建设步伐从2009年开始加速，随着国家战略规划的调整，“中部崛起”战略、“皖江城市带”承接产业转移规划的相继提出，泛长三角的经济辐射和带动作用的凸显，为庐江县的发展带来了大好机遇，庐江县与合肥市距离仅68公里，尤其是2011年安徽省的行政区域规划调整，庐江县划归合肥市管辖，使庐江的城镇面貌发生了翻天覆地的变化。 　　（一）城镇化水平不断提高：庐江县2004年――2010年城镇化率从24.0%提高到39.8%，平均每年提高1.25个百分点，从2011年――2013年，庐江县城镇化率快速发展，从41.5%提高到45.5%（数据来源于庐江县历年政府工作报告）平均每年提高2个百分点，均高于安徽省以及全国平均增速。 　　（二）城镇化质量不断提升：产业结构调整是发展经济，实现国民经济可持续增长的动力和源泉。当前庐江县不断加大产业结构调整，淘汰低水平工业生产，努力发展第三产业。2012年，一、二、三产比重由上年的25.9：40.6：33.5调整为23.5：44.4：32.1，二产比重提高3.8个百分点，其中：工业比重提高4.6个百分点，工业对GDP增长的贡献率提高2个百分点。产业结构显著优化，第二产业比重由低转高，如图所示，从2010年到2012年相比，庐江县三大产业的生产总值增长中，第三产业的地区生产增长速度最快为11.9%。第三产业带动了一定就业人数的增加，2011年新增城镇就业岗位2.9万个，下岗失业人数再就业1.2万人。2012年新增城镇就业岗位9000多个，城镇登记失业率控制在4%以内。（数据来源于庐江县政府工作报告）。 　　（三）居民生活水平逐年提高：2012年，全县城镇居民人均可支配收入达15007元，增长14%；农民人均纯收入达8074元，增长16.1%。在城乡居民收入双提高的同时，农村居民收入增速比城镇居民收入增速快2.1个百分点，城乡居民收入相对差距逐步收窄。由表3可知，2008年，庐江县农村居民家庭恩格尔系数为38.57%，2012年，农村居民家庭恩格尔系数为35.80%，呈现逐年下降趋势，可见，近几年来，庐江县城乡居民的生活水平均有提高。 　　（四）城镇基础设施建设不断完善：庐江县把加快城镇化建设列为推动经济和社会发展全局的主体战略，2011年投入资金72亿元用于集镇建设，新农村建设持续开展，整治村庄233个。农村美好家园创建有力推进，沿湖沿路和主要交通干线周边环境得到连片整治。城乡基础设施不断完善，新建农村道路1362公里，改造危桥30座，完成交通建设投入6.1亿元；兴修各类水利工程2828处，完成水利建设投入5.5亿元；完成电网建设投入4.5亿元。2012年“重大项目建设年”活动实施百个亿元以上项目，入围安徽省“8