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国家粮食安全问题战略多视角分析 　　摘 要：粮食安全是社会稳定的基础。当前我国粮食依赖国外进口态势上升，农民种粮积极性在下降，城镇化对耕地挤占、污染和粮食产储基础设施滞后等都对我国粮食安全带来挑战。粮食供给长期处于紧平衡，粮食安全基础并不牢固，因此，保障粮食安全时刻不能放松，必须从政治高度、中央的责任和国际的视野掌控粮食安全问题，抓紧构建新形势下的国家粮食安全战略，着重做好粮食安全体系建设、维护好粮农根本利益，严格保护好耕地、加快培养新型农民和夯实涉粮基础设施。 　　关键词：粮食安全；战略分析；粮食安全预警系统；新型农民 　　中图分类号：F326 文献标识码：A 文章编号：1004-1494（2014）05-0087-04 　　粮食安全是社会稳定的基础。我国粮食供给总体格局，由过去的“总体平衡、丰年有余”过渡到“总量基本平衡、结构性短缺”，到目前的“长期处于紧平衡”[1]。《财经》杂志出版的《中国粮食安全报告》指出中国粮食安全的基本特征是：脆弱平衡、强制平衡和紧张平衡。由此可见，我国粮食安全基础并不是很牢固，基于对现实的认识，党中央提出了切实保障国家粮食安全，实施“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略。 　　一、粮食安全是一个永恒的课题 　　（一）既是经济问题，又是政治问题 　　农业始终是国民经济发展的基础，粮食是基础的基础。粮食是生活基本消费品，人类生存的最基本保障，这是粮食商品的特殊经济属性。粮食的生产、储存、运输和消费都与经济息息相关。国内粮食产销的综合平衡、粮食价格的稳定、粮食主产区的利益补偿和农民种粮的补贴等都需要经济杠杆调节。李克强总理强调：粮食安全是经济安全的三大核心之一，粮食安全是基础。基于粮食安全的战略定位，2014年，国家把粮食安全放在经济工作的首位，作为年度经济工作的重中之重。粮食不仅是经济问题，更是政治问题。粮丰则农稳，农稳则国安；粮食安天下安，粮食稳天下稳。粮食关系到国家稳定和政权巩固，纵观历史，民族兴衰、国力强弱、朝代更替，多与粮食问题密切相关。作为人口大国的中国，确保充足的粮食供给始终是头等大事，必须上升到政治的高度，视之为治国安邦的头等大事。为此，2014年中央一号文件强调把饭碗牢牢端在自己手上，作为治国理政必须长期坚持的基本方针。 　　（二）既是地方问题，又是中央问题 　　1994年，国务院出台了《国务院关于深化粮食购销体制改革的通知》（国发〔1994〕32号），首次提出实行“米袋子”省长负责制，实行省、自治区、直辖市政府领导负责制，负责本地区粮食总量平衡，稳定粮田面积，稳定粮食产量，稳定粮食库存，灵活运用地方粮食储备运行调节，保证粮食供应和粮价稳定。根据这个政策，省级政府对当地的粮食生产、收购、销售、省际流通、市场管理、储备和吞吐调节等各个方面全面负责。此通知强调粮食安全问题更多是地方政府的责任，特别是省级政府的责任。但是随着经济社会发展，国家科学全面分析粮食安全面临的国内外形势，以战略安全的角度去审视粮食问题，认为粮食安全问题不仅是地方问题，更是中央问题，很有必要从中央层面去规划和管控，进而保证粮食安全的可控性和有效应对。2013年12月，中央农村工作会议首次明确提出粮食安全中央和地方要共同负责，中央承担首要责任，自觉承担维护国家粮食安全责任。 　　（三）既是国内问题，又是国际问题 　　粮食问题，必须立足于国内，依靠自己解决。习近平总书记指出：解决13亿人吃饭问题，要坚持立足国内。我们自己的饭碗主要要装自己生产的粮食。2013年中央经济工作会议明确提出：以我为主、立足国内，要依靠自己保口粮，做到谷物基本自给、口粮绝对安全。一个国家只有立足粮食基本自给，才能掌握粮食安全主动权，进而才能掌控经济社会发展这个大局。解决这么多人的吃饭问题，只能也必须靠自己，否则我们独立自主权将会丧失。但是，粮食安全问题不仅是国内问题，也是国际问题。中国的粮食安全问题跟世界紧密相关，自中国加入世界贸易组织以后，参与了世界粮食资源和市场的贸易与竞争，中国的粮食安全成为世界粮食安全的重要组成部分。中国用世界十分之一的耕地产了世界上四分之一的粮食，养活了世界五分之一的人口，在国际粮食市场上中国具有大国效应，如果中国粮食安全解决不好，必会产生负外部性，其外溢效应将影响整个世界的粮食安全。1994年，美国学者莱斯特?布朗在《谁来养活中国》一文中提出：未来中国巨大的粮食需求缺口将会大幅推高世界粮价，其粮食匮乏将成为世界性的匮乏。其一语指出了中国粮食安全问题的国际性。 　　二、中国粮食安全面临错综复杂的挑战 　　（一）依赖国外进口态势上升 　　尽管我国粮食生产获得“十连增”好成绩，2013年，粮食产量首次突破6亿吨，但是不可否认近年来我国粮食进口数量也在呈现上升态势，粮食进口数量大概占到国内消费