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农村基础教育质量提升所面临挑战 　　摘要：自2005年国家首次提出“实现基本公共服务均等化”这一目标以后，新乡市政府结合当地的实际情况出台了许多相关的政策措施，如完善基础教育经费保障机制，加强基础教育设施、教师队伍建设，加强对农民工子女入学难等问题的重视。这些措施在实施后取得了明显成效，但是这并不意味着新乡市农村基础教育质量提升所面临的困难不复存在。目前新乡市农村基础教育质量的提升还面临着一系列的挑战。资源短缺、经费困难、政策偏离、执行不力、文化缺失、家教缺位、观念守旧、内驱力不足。为了更好地解决基础教育质量提升所面临的困难，本文结合辉县侯兆川地区的情况及所采取的措施，寻求可以借鉴的经验，以促进新乡市、县、乡基础教育的协调发展。 　　关键词：河南新乡;农村基础教育;质量提升;挑战 　　一、研究背景和意义 　　（一）研究背景 　　我国在1984年开始实行义务教育，迄今为止基础教育发展取得了历史性的进步，基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲（“两基”）攻坚取得显著进展，九年义务教育普及地区人口覆盖率达到85%以上，基本实现了普及九年义务教育的目标。 　　在全国基本实现普及九年义务教育目标的今天，提升教育质量已成为当前我国农村基础教育发展的紧迫问题。而教育质量提升步伐缓慢正是制约农村教育发展的主要原因，也是广大农民和社会各界对农村教育不满意的重要原因。城乡教育发展处于两极结点，教育不公平现象仍然很普遍，农村教育的发展与农民教育需求的矛盾日益突出。虽然党和国家对农村教育十分重视，目标与要求也很明确，广大农民对农村教育质量的提升也非常迫切，但是，当前在提升农村义务教育质量方面还存在着许多亟待研究和解决的问题。这些问题的存在使得农村基础教育面临着一系列的挑战。 　　（二）研究意义 　　本文以新乡辉县市侯兆川基础教育质量提升问题为研究个案，主要探讨新乡市农村基础教育质量提升状况，2005年国家提出“城乡公共服务均等化”这一理念后新乡市政府采取的有效措施、取得的成就以及仍然存在的问题，并从实际出发分析存在问题的原因，最后结合国内外经验从多角度提出促进新乡市基础教育质量提升的有效政策建议。 　　二、教育面临的挑战 　　（一）挑战之一：经费困难，资源短缺 　　教育资源的合理配置是农村教育质量提升的物质保证，也是教育公平所追求的一个重要目标。农村教育资源短缺主要表现为“硬件”的教学设施和“软件”的教师资源两个方面。由于教育经费的不足，农村教育缺少最基本的教育设施、实验条件、信息技术设备条件等，这些条件的缺失使不少农村学校难以适应新一轮基础教育课程的改革要求。对专业能力相对薄弱、在职继续教育机会不足的农村地区，因教师教育观念落后，教学方法僵化，教学条件差，对学生理解关心不够等，也无法满足农村基础教育质量提升的需要，硬件不“硬”，软件不“优”是当前农村教育资源短缺两个突出问题。 　　1、教学设备不全，更新困难 　　我国教育经费的投入实行国家和地方政府分摊的方式，加上历史原因及自然条件限制等因素，所以不同地区、城乡之间经济发展水平的差距使得教育投入也存在明显的差异。当前，许多农村学校的教学设施无法满足教学的需求，学校的实验室、计算机等教学仪器设备配置水平过低，直接影响到教学质量的提高和学生基本技能的培养。我国各地区农村小学生人均教学仪器设备值明显低于城市，以2004年为例，各地城乡之比平均为2.9：1，初中生的人均教学仪器设备值的城乡差距也较大，城乡比各地平均为1.4：1，部分农村学校办学条件有限，难以保证基本的教学质量。 　　2、农村教师素质不高，结构不合理 　　大量的农村教育调查资料显示：农村教师素质不高是制约农村教育质量提升的一个瓶颈。从2004年的统计数据看，全国农村小学高级教师的比例为35.9%，农村初中一级及以上职务教师的比例为3%，分别比城市低8.9和14.5个百分点。基于农村学校的待遇、生活环境以及工作和学习条件等因素的制约，优秀教师不愿到农村任教。农村教师学历普遍偏低，有些没有受过专业的师范教育，知识观念陈腐，教学方法落后，教学质量普遍低下，农村学生得不到全面发展。农村教师无论从数量上还是质量上乃至结构上都无法满足教育事业发展的新形势，在一定程度上阻碍了学生知识的获得、道德的培养、素质的提高。 　　3、经费投入不足，负债仍然存在 　　在农村义务教育实行全免学费之初，有不少人士对农村学校的发展前景表示担忧。担忧的原因是，免费之后，如果政府无法保障对中小学校经费投入，必然会导致中小学办学经费严重不足、教师待遇下降、教学设备无法更新、教学质量下降等问题。与此同时，部分农村学校负债严重，少的几万，多的几十万、几百万，虽然部分省份逐步化解了一些农村学校的债务，但是由于学校的部分经费支出不符合化解条件或上报程序上出现偏差，仍有一些学校的债务没