城市化进程中文物保护政策执行优化探讨.docVIP

城市化进程中文物保护政策执行优化探讨 　　[摘 要]文物见证了人类的发展，对其进行有效保护是一种文化内涵的沉淀，但城市化进程给文物保护带来了诸多影响，这使得保护政策形同虚设，更加谈不上有效执行。本次研究结合当前文物保护政策执行不力行为情况进行分析，并结合存在的问题提出优化策略。 　　[关键词]文物保护；政策执行；优化策略 　　随着人类文明逐渐走向成熟，城市成为了其非常重要的标志。城市化建设是社会生产力发展到某个阶段所带来的必然产物，在衡量某个地区和国家文化、经济以及科技水平上有着重要作用。在高速发展的城市化建设进程中，城市化建设带来诸多优势的同时，也造成了各种负面影响，其中价值较高的历史文化景观遭到破坏就是最主要的问题之一。例如，北京著名的胡同文化以及四合院由于城市化建设逐渐消失。尽管政府提出了诸多方案尽可能地避免它们被拆除，但北京胡同仍然以每周一条消失的频率淡出我们的视线，不仅北京出现了这种问题，在各个地区都存在着类似问题，如何在城市化发展的进程中，更好的保护文物建筑，文物保护政策就起到了非常关键的作用。为此，现通过研究对当前文物保护政策执行情况进行分析。 　　1.城市化进程中文物保护政策执行不力主要表现 　　1.1传统建筑年久失修 　　由于政府对文物保护的认识程度不足，经常出现资金落实不到位的情况，致使大量传统建筑无法得到及时的修复。由于以往的传统建筑多是以木质材料为主，时间久远之后，就非常容易致使建筑出现发霉、松动以及开裂等情况，屋内的墙体以及门窗等物品也非常容易受到白蚁的侵蚀，进而出现松软空洞等现象，使得建筑的安全性受到影响。尽管在相关规定中，对正常文物维修费用做出了明文规定，要求政府从城市维护费用中抽取部分给予文物保护单位，来实现文物保养、安全以及维修。但实际情况却是，资金始终无法落实到位，这就导致文物建筑无法得到及时的维修和保养，最后被判成为危楼进而被拆除。 　　1.2.法人违法违规现象频频出现 　　文物保护中所指出的法人犯法主要是指：在法人意志支配下，以法人名义组织开展的谋取利益行为，导致文物遭到破坏，这种行为就属于文物保护中的法人犯法。在城市化如火如荼开展的过程中，法人应当以身作则参与到文物保护的工作，但就当前实际情况来看，频频出现的文物遭到破坏的事件，无不说明法人为了更好的满足短期利益和自身利益，经常做出缉对文物进行破坏的情况。根据所了解到的数据来看，现目前文物违法案件中，绝大部分都属于法人违法。这种知法犯法的行为使得文物保护政策的执行难度不断增大，并且这种以法人名义所开展的破坏行为，相较于个人犯罪来说，其破坏力更大，性质更加恶劣。在我国《文物保护法》中第七条中明确指出“一切组织、机关以及个人都有依法保护文物的义务”，一旦违反相关规定必须追究法律责任。此外，《刑法》中也明确规定故意破坏或者损毁珍贵文物，应给予判刑或者罚金处罚。但实际在执行时，多以处罚金的方式来进行治理，但在面对更多的利益回报，区区罚金已经不再对法人造成约束，同时这也使得文物保护的相关规定的威慑力严重下滑。 　　1.3文物管理体制被擅自改变 　　我国《文物保护法》中明确指出，针对各级人民政府以及国务院统一核查的各级文物保护单位，由各级文物行政管理部门以及人民政府文化管理部门代表政府对其进行文物保护管理。但在城市化高速发展的当下，不少地方都试图通过改变管理体制的方式来获得更多的利益，将一些本应当由政府部门参与管理的文物保护单位通过各种方式转交给企业开发经营，甚至还有一些地区面向国内外公开招标。一部分地方经常出现文物被破坏的情况，这与文物保护意识淡薄、管理体制变更等均有密切联系，但这种现象使得文物保护政策执行力严重衰减，同时性质也更佳恶劣。文物作为一种资源，一种文化，其公众性和公益性等特点，但企业为了能够获得更多的利润，往往忽略了这些文物特点，急功近利，致使其遭受破坏。例如：始建于1924年的黄埔军校同学会，其在1987年正式列入文物保护单位，但在2010年2月黄埔军校同学会经过改造成了夜总会重新开业，这时悬挂在正门右侧的“广州市文物保护单位”牌子已经被“急招服务员”所取缔，让人很难想象，以往肃然起敬的黄埔军校同学会变成了一个有着浓厚商业氛围的夜总会[2]。 　　2.城市化进程中文物保护政策执行的优化策略 　　2.1出台更有针对性的政策细则 　　现目前，我们所看到的各种政策文件中都仅仅是对保护内容、对象进行了明确，而对保护运行过程中具体的管理操作规定却非常模糊。例如：有规定指出对传统民居、纪念性建筑物以及名人故居等应保证其原来的风貌。那么李小龙、红线女同样算名人，但他们的故居却无一幸免，针对该情况执行人员的回应是它们不属于挂牌文化保护单位。为此，各地政府在出台政策时，应当更加重视政策细则的完善，通过对政策文件更加的具体化，这就避免了执行人员根据文