城市保障房社区服务发展路径探析.docVIP

城市保障房社区服务发展路径探析 　　[摘 要]基于X保障安置房社区的调查发现，目前社区服务中存在社区服务行政化倾向明显、社区居民参与力度不够、提供的服务缺乏专业化、社区服务供求关系矛盾突出等问题，居民难以获得合格的服务。从社区服务的研究背景出发，提出培育和利用社会团体与组织、倡导居民提升参与积极性、增加服务专业化水平、重视居民的实际需求等四项措施为社区居民提供有效和公平的服务，促进社区稳定发展。 　　[关键词]城市保障房；社区服务；居民需求；专业化 　　[中图分类号]C913.68 [文献标识码] A [文章编号] 1009 ― 2234（2014）11 ― 0042 ― 02 　　[收稿日期]2014 ― 09 ― 30 　　[作者简介]唐雪梅（1986―），女，江苏射阳人。硕士，从事社会保障与社会福利研究。 　　一、引言 　　随着我国经济建设与城市建设的发展，政府、企业和事业单位的部分社会福利、社会服务和社会管理的职能逐步剥离并转交给社区，社区逐渐代替居民原本赖以生存的单位，成为人民日常生活的重要聚居地，社区建设和社区工作的发展也变得日益重要。 　　X社区南京市保障安置房，地理位置比较偏僻，规划可容纳25000左右的人口数，目前已入住约20000人。社区居民由本地的失地农民，来自主城区的经适房购买者与租房的外地来宁务工人员组成。居民基本属于南京市中低收入水平，入住社区时间较短，与原有的社会关系分离，老年人较多，部分家庭陷入严重的危机之中，如有的家庭成员沾染毒品、独居老人孤单生活、父母离异导致子女得不到合理照顾等等。对于这种具有复杂问题的社区，对其社区服务进行系统研究是非常有必要的，通过有效的发展路径提升其社区服务水平，促进该社区的稳定与发展。 　　二、X社区的社区服务现状分析 　　社区需要为居民提供生活便利，营造和谐的社区氛围，保证居民的生活质量提高，然而X社区目前不仅在硬件设施方面存在的欠缺，使居民日常生活基本需求难以满足，在社区服务方面还存在以下问题： 　　一是社区服务行政化倾向明显。X社区虽然是新建立的，设有社区服务中心，但是其运作机制带有明显的行政化色彩。居民自治互助体系建立不起来，在社区服务的开展过程中政府组织特别是民政部门和街道办事处就充当了服务提供的主体。社区工作人员岗位明显根据政府公务系统设定，主要受街道领导，工作目标中以完成上级指示为主，一些社区居民需要的项目发展缓慢，导致社区服务与居民需求不相吻合，阻碍社区服务的正常发展。如，在X社区为老年人提供的休闲聊天场所，在服务中心大厅设立了休息区，却极少有人使用。对于这项设施建立的初衷应予以肯定，但是社区在建设设施时未考虑到实用性以及居民的实际需求，从而造成了资源浪费。 　　二是社区居民参与力度不够。X社区居民以拆迁户为主，社区居民的整体素质较低，部分居民甚至是涉毒或服刑人员。居民参与社区的积极性不够，对社区的认同感不高，没有意识到自己是社区的服务对象和社区发展的主体，缺乏社区精神，导致其社区服务水平较低。居民对于社区建设没有一个清晰的认识，缺乏参与意识，居民被动接受社区服务，以可持续发展的眼光来看这是极其阻碍社区服务发展的。居民都是离开原有居住地，熟悉的社会网络关系被打破，新的社区对居民而言只是“地域”上的概念，而没有意识到这是一个“共同体”的意义。社区工作者偏重于行政化，易导致其社区服务流于形式，难以获得居民的支持。 　　三是提供的服务缺乏专业化。社区服务多以满足居民日常生活的需要为目的，看似琐碎，但是从发达国家的发展经验来看，这些“琐碎”工作的执行需要有专业知识和技能的支撑。X社区工作人员在工作中表现出没有接受过系统的社区服务工作的专业训练，不能合理利用资源，且难以在在服务项目的设置和服务方式的选用上贴合居民需求。顺应目前的潮流发展，X社区引进了一系列的社会组织：社工机构、养老服务机构等。然而目前几家机构在服务提供过程中，遇到了各种问题。如因为缺乏社会宣传和社会共识，社区支持力度不够，居民对社会组织的不了解，认识不清，导致社区服务提供过程中难以专业化，制约了社区服务的发展和传递，进而成为一种恶性循环，社区服务越来越不受重视，影响社区服务水平的提升。 　　四是社区服务的供求关系矛盾突出。X社区处于南京最大的保障房片区内，人口数量庞大、人员的构成比较复杂，居民大多是从南京各大主城区拆迁新搬来的，因此居民对社区服务的需求呈现出多样化、繁杂化的特征。社区工作人员的准行政性使得他们的定位是社区的领导者，无法对自身服务的政策实施进行全面客观的评价，社区公共服务的提供无法直接符合居民需求与偏好，存在着社区公共服务供给不足的现象。同时，与居民日常生活相关的基础设施建设不健全，导致社区居民出行、生活不便。此外，X社区居民人口数量与工作人员配备的不平衡，使得社区服务的覆盖范