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从食品安全问题看政府职能不足与完善 　　摘 要 目前我国食品安全问题成为了公众关注的焦点。每年频频出现的重大食品安全事件，不仅严重影响到了人们的身体健康，造成了巨额的财产损失，而且也影响到了中国的经济发展、食品出口、社会稳定等一系列问题。那么扮演着管理者角色的政府如何更好地去履行职能，值得我们去深思与讨论。 　　关键词 食品安全 政府职能 　　中图分类号：D035 文献标识码：A 　　1我国食品安全问题的现状 　　食品安全问题似有愈演愈烈之势，概括起来，有如下三个特点：一是问题食品的涉及面越来越广。二是问题食品的危害程度越来越深，已从食品外部的卫生危害走向了食品内部的安全危害。三是制毒制劣手段越来越多样、越来越“深入”、手法越来越隐蔽，从食品外部的走向内部的、从物理的走向化学的。 　　2食品安全问题产生的“政府方”原因分析 　　应该说导致食品安全问题不断产生的原因很多，既有企业的唯利是图，违法乱纪，无视食品安全问题的原因，又有消费者食品安全意识淡薄的原因，同时我们认为，更有政府在食品安全监管方面的职能不健全的原因。 　　2.1食品安全监管体系和检测体系不完善 　　由于部分执法单位的职能在法律法规上还没有理顺，食品监管越位、错位和缺位的现象时有发生；监管涉及多个监管部门而且职能交叉，各职能部门之间缺乏有效的信息交流，有的甚至相互掣肘。执法机构建设还不适应严峻的管理形势。此外，检测机构不健全。从2001年开始，北京、天津、上海、深圳四个试点城市的蔬菜农药残留和生猪“瘦肉精”污染定点监测工作开始实施，进而逐步扩展到全国37个城市全年5次的蔬菜农残、16个城市畜产品污染和5个城市水产品中药物污染定点监测。但从总体上来看，食品安全检验检测体系还不完善，对已有的检测机构建设重视不够。关键是检测技术检验设备和资金不足，致使食品检测事业一直处于步履艰难的状态。当前，我国在食品安全监督管理的资源方面存在投入不足问题。 　　2.2我国政府监管职能的交叉和混乱 　　在《食品卫生法》规定的监管模式中，卫生部门占主导地位。经过几次调整，形成了多部门分段监管为主，品种监管为辅的模式。这种模式表面上看分工明确，职责清楚，但是实际效果却并非如此。在基层的监管实践中，哪些是流通环节哪些是生产环节，界限难以明晰的事例不胜枚举。监管分工的背后，其实是各部门的利益格局。当前以“罚”执法的现象十分普遍，多头管理造就出来的部门利益，已成为改变现状的最大阻力。执法部门往往遇到好处就抢，遇到责任就推。监管部门在地方财政的支持下运转，而不同地区发展水平的差异使他们的技术力量、资金实力、检验水平等等方面都存在着较大差异。另外，分段监管模式是从行政本身的角度出发，对各部门职能的描述往往用概括化、政策化的语言，具有模糊性和弹性，难以避免职能交叉和空白。按照现行模式，食品药品监督局是食品安全监管的综合协调机构，但是由于级别与权威不够，不能充分发挥协调功能，没有起到应有的作用。 　　2.3“马后炮”式的执法监管 　　单从政府部门在诸多食品安全事件发生后表现出的积极处理态度与严厉惩罚措施上来看，公众显然是没有太多异议的。问题的关键在于，政府不应该只满足于惩处肇事企业和商家，对监管部门的问责也是应有之举，虽然并不能肯定每一次食品安全事件的发生都与相关监管部门的失职、渎职甚至腐败有着必然联系，但政府绝不能因此而放弃对他们的追责。从一定意义上说，政府维护公信力必须这样做，公众对此也应该有知情与监督的权利。在这几年各地处理的大大小小的食品安全事件中，很少有行政监管部门因此而受到上级的严厉问责。而现实中，监管不严导致的食品安全事件频发已成为社会各界的共识。经营者的“道德匮乏”在前，安全监管防线的“集体失守”紧随其后。 　　3完善政府职能，确保食品安全 　　3.1健全和明确食品安全管理机构的职能和职责 　　目前，我国的食品安全管理带有很强的短期行为的色彩，通常是在重大食品安全事件发生后，自上而下，进行突击检查和处理，而后很快偃旗息鼓。这是我国食品安全问题在国家三令五申之后依然泛滥的重要诱因。为保证食品安全管理的长期性和规范化，应在目前“食品打假专项斗争协调小组”的基础上，从卫生部、国家质检总局、国家工商总局、国家经贸委、农业部、公安部、国家药品监管局以及总后卫生部等有关部门抽调部分力量，建立国家食品安全管理办公室这样的常设机构，挂靠在卫生部，统筹国家的食品安全管理，通过长期规范的管理遏制食品安全问题恶化的势头，促进食品安全。 　　3.2 推进体制改革 加强监督队伍建设 　　为了保证卫生监督的公正，加大食品卫生监督的力度，改革卫生监督体制，集中原来分散的卫生监督职能，撤销市、县级卫生防疫站、公共卫生监督所、劳动卫生监察所，组建新的卫生监督所，承担面向社会的综合卫生监督执法任务。做好发展规划 推动食品