第二章 行政环境 行政环境是行政活动的生存发展空间，同时也是行政 .docVIP

第二章? 行政环境行政环境是行政活动的生存、发展空间，同时也是行政活动施加影响的对象。行政环境与行政活动之间客观上存在的互动关系表明：只有首先适应环境，行政活动才能得以正常开展。同时，行政活动的开展必然影响、塑造行政环境，使环境沿某种方向、发生某种程度的变化。了解影响行政活动开展的环境因素，是科学、有效行政的前提，同时也为评估行政行为提供重要的启示。本章首先阐述了行政环境的基本概念，分析了行政环境的特点及意义，介绍了行政生态学的兴起与发展。其次，本章重点阐述了行政与政治法律、经济、文化、自然、国际环境之间的交互影响；行政一方面要适应环境的需要而改变自身，另一方面，它还要能动作用、改造环境。这两方面的问题是世界各国政府所共同面对的问题。第一节? 行政环境概述一、行政环境的含义“环境”一词泛指存在于特定空间、对事物或人类活动产生影响的各种因素的综合体。从生物界到人类社会，生命体的存在与发展受所处环境直接而深刻的影响。适者生存是普遍法则，与生物界相比，人类凭借自身创造力的施展，使自身对环境适应不再是消极的。人类在适应环境的同时，也在影响、改善甚至创造环境，在此过程中，人类的生存能力得到了相应的提高，人类在与环境的相互影响中向前发展着。行政环境是指直接或间接影响、作用于行政系统的各种因素的总和。影响行政系统运行的因素包括两大部分，一是行政系统之外的环境，如政治、经济、社会、法律、文化、教育、科技、人口、资源、自然环境等；二是行政系统内部环境，如行政体制、职能、领导者、人际氛围等等。在此，我们着重阐明行政系统与外部环境间的相互影响关系。随着行政学研究的深入发展，目前对行政环境与行政系统相互作用的研究已发展成为一门学科——行政生态学。它把行政系统视为生物有机体，把行政环境看作生态环境，借助生态学的有关理论来研究行政问题，给人们提供了许多重要启示。二、行政环境的特点与分类１．行政环境的特点(1)多样性与复杂性。行政环境是一个复杂的系统，其中有物质的，也有精神的；有社会的，也有自然的；有有形的，也有无形的；有国内的，也有国际的。如此众多的因素构成了行政环境的不同门类、不同层级，它们从不同角度对行政活动产生程度不同的影响。(2)差异性。行政环境在国家间、地区间存在明显的差异。国家间在自然环境、社会环境方面存在众多差异。一国内部的不同行政区域之间，往往也存在着自然环境和人文环境的差异。环境的差异决定了行政风格与模式的不同，行政特色随之产生。(3)变异性。环境因素，尤其人文环境因素一直处于变化之中，只不过变化程度是否显著而已。环境的重大变化往往对行政系统产生重大影响，这时行政系统常常要进行改革或重大调整，以适应变化了的环境。一般而言，伴随社会环境重大变化而来的往往是行政改革的进行。(4)关联性。环境因素，尤其是社会环境因素往往不是孤立存在的，相互间存在着连带关系。其中某一因素的变化会引起连锁反应，使众多环境因素发生相应变化。环境的这一特征要求行政系统对环境进行综合把握，同时，对环境施加影响必须慎重，必须考虑到由此而来的系列变化。２．行政环境的分类行政环境的内容广泛而复杂，从不同角度分类，可以得出不同的结论。从环境范围看，可分为国内环境和国际环境；从环境的内容看，可分为自然环境和社会环境。在此，我们着重就后一种分类作进一步介绍。（１）自然环境。行政的自然环境指行政生存空间所包括的各种自然存在物，具体指一个国家或行政部门所处的地理位置以及存在于这一地理位置上，对行政产生直接或间接影响的物质世界。对行政活动产生影响的自然环境主要包括各种自然资源，如空气、水、土地、矿产资源，以及由各种微生物、动植物构成的生态系统。自然环境是构成人类从事经济活动的基本物质条件。自然条件对经济发展所起的基础作用决定了经济与社区发展特色，行政管理必须顺应这一点。同时，行政工作必须考虑自然条件的维护或有效利用，否则，人类的生存条件将恶化，行政的生存空间也将受到制约。（２）社会环境。行政组织的社会环境可分为三类；一是对一切行政组织均发生影响的一般社会环境；二是对某种组织有直接影响的特定社会环境；三是行政组织外的团体社会环境。第一，一般社会环境。一般社会环境对行政组织内部的功能结构与运行均产生影响。主要包括? ：文化——历史背景、价值观、意识形态、行为规范等；政治——国体、政体、国家机构、政党制度、政治风气与政治气候、公民政治参与程度等；经济——经济结构、经济体制、经济制度、资源开发、经济发展布局与水平等；社会——社会结构、社会制度、社会阶层、社会团体、社会控制、贫富差距、社会变迁与社会管理水平等；法律——宪法的功能与效应、法制的性质与程度、政府机关的权力分配关系、法治程度等；科学技术——科学技术的社会功能、科技发展水平、科技应用开发的广度与深度等；教育——教育制度、教育法令、国家