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城管执法部门公共关系构建与发展 　　 [摘 要]城市化进程的发展催生了城市管理的需求，城管执法作为城市管理的一种必要手段对于维护城市环境，维持城市秩序有着不可替代的作用。然而现实生活中各种突发事件的出现不但让城管执法活动陷入了困境，同时也影响着城管执法部门形象的构建，因此，将公共关系理论引入到城管执法部门当中有着必要性和紧迫性。本文剖析了城管执法部门公共关系的内涵，通过了解其公共关系构建过程中所遇到的困难，提出了相应的完善和维护方法，以期能够构建完善的城管执法部门公共关系，在社会公众和各媒体组织中树立起城管执法部门的良好形象，进而促进执法工作的顺利开展。 　　 [关键词]城管执法;公共关系;公众 　　 [中图分类号]D630.1 [文献标识码] A [文章编号] 1009 ― 2234（2014）12 ― 0044 ― 02 　　 一、城管执法部门公共关系的内涵 　　 政府公共关系可以理解为政府与社会公众之间的一种传播管理。从动态上看，政府公共关系就是指政府机构与社会公众之间的一种双向传播的沟通活动;从静态上看，政府公共关系是指发生在政府与公众之间的一种信息交流、沟通与传播的状态。因此，城管执法部门公共关系指的就是通过采用各种不同的传播手段和传播方法在公众心目中建立起城管执法部门良好的社会形象。我们必须认识到，这种关系的不仅是指城管执法部门单向地向公众输出信息，其从本质上更加强调与公众之间双向的沟通与互动。 　　 （一）城管执法部门公共关系的主体 　　 公共关系构建的主体是组织本身，而非组织中的个人，因此城管执法部门公共关系的主体是指城管执法部门这个整体，而不是其中的某个城管工作人员。我们必须认识到城管执法部门公共关系构建的目的之一是为了树立城管部门的形象，但在实际生活中，我们经常以偏概全，过于夸大个别城管执法人员的个人行为，将城管在执法过程中暴露出来的种种问题归咎于这种个人行为，提倡提高每一个执法人员的素质，这显然是不够的，对于一个组织而言，整体的管理理念远比个人行为的影响要大。 　　 （二）城管执法部门公共关系的客体 　　 城管执法部门公共关系的客体非常复杂，它不仅包括与城管执法部门发生利益相关并相互影响和相互作用的个体，同时也强调了组织与社会外部环境的地位。城管执法部门客体的广泛性和复杂性，对其提出了更高的要求，要求城管部门在维护社会秩序的过程中懂得分辨各个不同客体的特性，从而有针对性地采取相应措施，做到具体事情具体对待，采取特定办法处理具体矛盾。 　　 二、城管执法部门公共关系构建的困境 　　 近年来，城管执法个体与公众之间的矛盾诸多激发，尤其是城管执法暴力执法行为突出，引起媒体诸多负面报导，严重影响着城管执法部门公共关系的构建。其主要表现在执法人员在执法过程中行为过激，屡屡使用暴力，导致“城管打人”的案例频频见报;乱收费等现在普遍存在，某些城管执法人员特别是协管人员，依法行政意识淡薄，没有按照法定程序出示相关处罚决定的情况下，凭借个人主观意志强行对相对人进行处罚。因此，城管执法部门的群众满意度直线下降。但是与此同时，我们必须认识到，城管执法人员作为一线执法者，相对于其他公职人员来讲，不得不承认，他们的工作环境更加恶劣，我们的城管执法人员也在叫冤，明明付出了比别人更多的艰辛与努力，却无法换来公众的肯定，反而却得到了一致的差评，究其原因有以下几点： 　　 （一）城管执法的管理理念滞后 　　 城管执法部门是我国社会主义市场经济发展所催生的部门，它的建立目的在于维护市场经济的有序发展，杜绝一切破坏市场的行为。封建社会以来，政府对市场的管理一直采用“刚性管理”法则，传统的管理理念导致城管执法方式简单粗暴，并且受到传统“官本位”思想的影响，有些执法人员社会公众意识淡薄，对人民公仆的定位不清晰，在平时的执法作业过程中，将路面执法作为主要工作和衡量工作好坏的标尺。然而，随着我国经济、社会的发展，公众公民意识逐渐觉醒，素质普遍提高，长期的暴力执法方式让给公众的心理和生理都带来了伤害，势必激发起他们的反抗情绪。因而，在社会矛盾多发的今天，如何减少政府组织和公众之间的冲突，实现二者和谐统一的发展呼之欲出。 　　 （二）城管执法部门组织体系不完善 　　 城管执法部门自成立以来，虽然我国政府根据市场经济发展的动况对其进行了多次改革，但是其部门规范、组织结构、准入机制等并不完善。这一方面使城管执法部门不能及时认清自身组织需要的人才类型，导致组织成员与组织岗位要求不匹配，工作难以开展;另一方面，组织结构的不合理使得城管执法部门领导不能深入执法一线，而一线执法人员又无法准确领悟上级传达的精神，导致上下信息沟通的不协调，很多问题无法第一时间得到处理和反馈。 　　 （三）城管执法缺乏有效监督 　　 对于城管执法部门缺乏统一有效的监督体系，仅仅依靠政府