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政党治理视角下执政党组织规模问题思考 　　摘要：政党组织的规模变化是多重因素共同作用的结果。中国共产党是一个超大型组织，组织规模问题值得认真研究。一方面要正确认识大党规模的必要性和合理性，另一方面又要正视组织规模超大构成的挑战。国家需要治理，政党也需要治理，将治理的理念引入党的建设很有必要。从政党治理的要求来思考和研究组织规模问题，有助于直面党的建设现实，寻求解决问题的方法和思路。 　　关键词：政党治理；组织规模；执政党建设 　　中图分类号：D262 文献标识码：A 　　文章编号：1003-854X（2014）07-0012-04 　　党的十八届三中全会第一次将“治理”的理念引入国家建设，提出了推进国家治理体系和治理能力现代化的任务。在中国特色社会主义制度下，国家建设与执政党建设紧密联系在一起，党的建设同样是一个治理的过程。本文以政党治理为视角，就执政党的组织规模问题谈些个人见解，以求教于学界同仁。 　　一、影响和制约政党规模的因素 　　任何组织都需要成建制的规模作为开展活动的载体和实现自己目标的保证。政党作为一种政治组织，吸纳足够的成员是建制成为集团的基本条件，任何政党都必须以一定规模为存在基础。政党规模大小不同，并且不是固定不变的，而是始终处于或增或减的变动状态。现代政党政治发展中，小的政党有可能逐渐发展成为大的政党，大的政党也有规模日渐缩小的可能。政党分分合合的情况经常可见，有的政党因数个政党合并而成促使规模扩大，有的政党因拆分成几个政党而规模变小。政党规模大小林林总总，变化复杂，似乎不可捉摸，但还是有规律可循。 　　首先，政党规模受组织性质的影响。现代意义上的政党是一种意志的集合体，它既不同于历史上结朋而党的利益集团，也不同于因某种兴趣而组成的俱乐部，更不是乌合之众构成的散漫组织。政党具有一些基本元素如章程、目标、纪律以及规范，它既不是任何人都愿意加入的，也不是什么人都可随意吸纳的。政党通过自己独特的组织元素，以某种意志的表达、共同目标的确定以及相应约束的规范来集聚志同道合的成员，达到成规模的建制目的。政党组织性质的差异决定着面向的对象群体和立足的社会基础的不同，其规模大小往往与组织性质的呈现和认同有关。 　　其次.政党规模是组织战斗力的保证。党员的数量是政党力量的显示符号，没有数量的保证，政党发挥作用就受到限制。因此，扩大规模通常就成为政党组织的追求。经验说明，政党组织规模的大小与其战斗力的强弱有着一定的关联， “人多势众”的说法在一般意义上是正确的。但政党战斗力的强弱绝对不是规模的大小导致的，如果认为党员数量越大党组织的战斗力就越强，绝对是错误的，政党的兴衰存亡与组织规模的大小并无直接的关系。国内外政党实践经验表明，有大党失败的案例，也有小党战胜大党的案例，大党不一定胜利，小党也不一定示弱，组织规模的优势只具有相对意义。 　　第三，政党规模是组织影响力的体现。政党行为的目的性要求其成员吸纳的选择性。社会精英分子往往是政党组织吸纳的重点，这就是很多学者认同政党是政治精英组织的理由。“精英”一词意思明确，但边界模糊，标准很难确定。中国共产党是工人阶级的先锋队组织，不能用政治精英组织来进行解释。马克思主义始终强调，无产阶级政党是由先进分子组成的，“先进”具有思想和政治的明确标准，比“精英”一词更能鲜明地表现党的性质。精英具有社会影响力，依赖精英扩大组织影响力是政党运作的惯常手段，但精英总是范围有限的少数群体，容易产生与社会以及政治的疏离感，政党走精英路线必然限制自身的发展。政党规模的大小取决于组织影响力的强弱.社会对政党组织的认同度越高.成员的加入量就越大。 　　第四，政党规模不是主观意志可以左右的。党员是政党的人力资源，是组织进行运作和开展活动的资本。政党规模大小存在一个组织资源供给与社会需求的关系，社会需求量越大，要求组织资源供给越充分。然而，政党的英语“party”一词表达的是“部分”的意思，说明政党是一种少数人的组织，它的规模总是一个有限的量。这个量的大小，政党可以提出预期的目标和作出可控的计划.但很难将主观意志贯彻到组织的规模上。世界上许多国家的政党面临组织规模萎缩、成员加入兴趣冷淡的困境，这决不是政党主观意志可以摆脱的。政党组织的规模变化是多重因素共同作用的结果。政党性质、宗旨、目标、作风、影响力以及社会认同等因素的作用，都构成制约政党规模的客观原因。 　　二、中国共产党组织规模的发展 　　中国共产党是现在世界上党员数量最多、队伍最为庞大的政党。从建党时只有50多名党员到拥有8500多万党员，90多年发展壮大的历史充分显示了它的强大生命力。 　　新民主主义革命时期，在残酷的战争环境和恶劣的政治生态下，党的队伍发展遭到严重困难，扩大组织规模的主观需要与客观现实存在巨大矛盾。为了领导革命.广泛影响人民群众，党必