县域层面乡村规划编制现状梳理.pdfVIP

注册城市规划师考试交流群：530663056，仅限注册考试。2014-2016年会论文下载： 县域层面乡村规划编制现状梳理 王伊倜，唐兰，窦筝 摘要：在中央持续关注农村问题和县域逐渐成为统筹城乡发展的关键平台这两大背景下，各地纷纷开展了 县域层面的乡村规划编制工作。学界有关现状县域层面乡村规划编制的理论研究、单一案例分析较多，对 于现状实践情况的调查、梳理较少。为补充这一领域实践总结方面的缺失，本文梳理了现状县域层面乡村 规划的编制层次和法定地位、编制内容和侧重点、面临的挑战和问题以及实施情况，总结相关实践的经验 教训，并对县域层面乡村规划的实施进行探讨了。研究主要采用了文献整理、实地踏勘和相关人员访谈等 方法。 关键词：县域，乡村规划，规划编制，现状梳理 1 研究背景 1.1 法律法规背景：上位政策提出要求与相关法规缺失之间的矛盾 改革开放以来我国经历了快速城镇化和经济高速发展，国民生活水平显著提高的同时， 城乡差距也不断拉大。城乡收入比从1978年的2.57：1跃升到2007-2009年的制高点3.33:1， 近年来虽有所回落（2014 年2.97：1，中国统计年鉴，2015），但也徘徊在3:1 左右。除了 经济发展上城乡差异，基础设施和公共服务设施建设在城乡严重不均衡，乡村发展过程中时 有出现生态破坏、环境污染等问题，缺乏统一、科学的预测与管理。为了扭转严重失衡的城 乡二元结构，我国近年出台了一系列乡村扶持政策，其中影响最为深远的当数2003-2016 年连续14个中央1 号文件，持续关注农村问题。 具体到规划建设领域内，中央也出台了一系列政策对乡村规划和建设提出了更高要求， 例如2005 年十六届五中全会提出建设社会主义新农村的任务，十六大提出了统筹城乡经济 发展，2007、2008 年十七大和十七届三中全会再次强调将城乡经济一体化作为推进现代化 的重大战略。近年来围绕乡村规划和建设的要求愈发明确、具体，特别是对于县域层面的乡 村规划建设越来越重视。2013 年中央城镇化工作会议召开，明确提出要让居民“望得见山、 看得见水、记得住乡愁”。《国家新型城镇化规划（2014-2020）》在“建设社会主义新农村” 注册城市规划师考试交流群：530663056，仅限注册考试。2014-2016年会论文下载： 一章中明确提出“坚持遵循自然规律和城乡空间差异化发展原则，科学规划县域村镇体系， 统筹安排农村基础设施建设和社会事业发展”。2013 年7 月，习近平总书记在考察城乡一体 化试点的鄂州市长港镇峒山村时明确提出“即使将来城镇化达到70%以上，还有四五亿人在 农村。农村绝不能成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园。城镇化要发展，农业现代 化和新农村建设也要发展，同步发展才能相得益彰，要推进城乡一体化发展”。 与上位政策要求相对应的是法规体系的缺失。作为规划工作法律基础的“一法三条例” 中，《村庄和集镇规划建设管理条例》是指导村镇建设的重要法律文件，但1993 年发布至今 已有二十余年，当时的立法精神、主要矛盾均与当下的实际情况相去甚远。2008 年1 月1 日《城乡规划法》正式出台，全面整合和改进了我国现行城市规划和村镇规划法律制度体系， 突出了城乡规划的公共政策属性，但其中城市规划的内容仍然远远大于乡村方面的内容，对 乡村规划的指导相对较弱。原建设部出台《县域村镇体系规划编制暂行办法》（建规[2006]183 号），用来指导县域城镇体系规划的编制工作，在一段时间里起到了重要的作用。但随着新 问题的出现、新政策的提出，以及城乡主要矛盾的转移，现行规划文件逐渐表现出一定的不 适应，如：法律位阶不高，强制性较弱；没有能够建立起统一的规范技术标准；作为框架性 指导办法，缺乏具体的编制技术说明；缺乏县域层面的用地布局规划，难以进行多规协调和 融合；定性内容为主，定量内容较少；传统的村镇体系内容已经难以适应“新常态”下对县 域建设管控和发展引导的需求。 1.2 经济社会背景：县域作为统筹乡村发展的关键平台与具体管理措施缺位之 间的矛盾 我国现有县级行政单元2852 个，其中县（自治县）和旗（自治旗）共计1622个，是国 家行政区的基本单元（中国民政统计年鉴，2013）。2002 年11 月党的十六大报告首次提出： “发展农产品加工业，壮大县域经济”，此后中国经济进入向县域经济转移的阶段，中央和 国家领导人也对县域发展不断提出了新的要求。2004 年2 月中央一号文件再次