我国西部欠发达山区县新型城镇化动力研究 ——以四川省雅安市石棉县为例.pdfVIP

注册城市规划师考试交流群：530663056，仅限注册考试。2014-2016年会论文下载： 我国西部欠发达山区县新型城镇化动力研究 ——以四川省雅安市石棉县为例 杜莉莉，赵彬 摘要：当前，我国西部多数欠发达山区县显现出小而弱的特点，它们对地区的可持续推进却起着至关重要 的作用，如何在全国新型城镇化全面推进的宏观背景下引导其健康发展，实现县域空间的良性循环是本文 研究的目的。本文通过实例论证的方法，以西部地区典型的欠发达山区县——四川雅安市石棉县为例，探 讨转型发展背景下的欠发达地区山区县的城镇化动力模式。首先，文章对石棉县的现状城镇化特征进行分 析，得出石棉县城镇化发展面临的问题，以新型城镇化内涵为考量标准，揭示一系列城镇化问题下的实质 在于城镇化的内在动力不足，基本服务加工业驱动的城镇化模式已不能满足“以人为本、可持续发展、注 重质量”的新型城镇化发展要求，继而从人口、产业、资源环境三个维度探讨新型城镇化背景下探寻欠发 达山区县城镇化发展动力，并从人口、城乡空间、产业发展、资源开发等方面提出完善新型城镇化发展动 力的支撑策略，以期对同类地区的发展提供参考。 关键词：欠发达地区，山区县，新型城镇化动力 欠发达是一个历史的、相对的概念，其基本含义就是发展程度低或发展不充分。然而， 在我国欠发达地区的具体界定上，学术界并无公认标准。为便于研究，本文以《关于艰苦边 远地区范围和类别的规定（国人部发〔2006〕61 号）》里划定的四川省雅安市内艰苦边远一 类地区—石棉县为研究对象，探讨转型背景下欠发达地区山区县的城镇化动力模式及城镇化 路径的选择。 1．研究范围概况 石棉县位于成都平原城市群西南和雅安市南部，是大渡河流域典型的中高山地区河谷城 市。良好的生态基底和多民族的文化赋予其“藏彝走廊，阳光石棉”的美誉。县域地势西南 高、东北低，海拔1000—3500 米的中高山区约占全县面积的78%，而河谷平坝地区仅约占 全县面积的2%，是典型的山区县。 图1 石棉县地形环境示意图 注册城市规划师考试交流群：530663056，仅限注册考试。2014-2016年会论文下载： 历史上石棉县因矿而得名，近年来依托水 电而发展，因富藏碲铋矿纳入国家级攀西战略 资源创新开发实验区，是典型的资源依赖型城 市。现石棉县下辖1个街道、1个镇、15个乡 （含10 个民族乡），彝族藏族人口众多，占石 棉县总人口的26%。依照惯用的城镇化水平统计 标准，2013 年石棉县的城镇化水平为41.08%， 此值小于四川省平均城镇化水平，与全国 53.73%的城镇化率差距明显。 2．欠发达山区县城镇化特征 2.1 差异悬殊的城镇化 图2 石棉县县域城镇体系现状图 2.1.1 县城首位度过高，乡镇发展水平低 石棉县县城非农人口已近4 万，首位城区城镇化水平达到85%以上，而第二层级地区城 镇化水平才达到30%左右，高山地区乡镇城镇化水平仅为5%，多数乡镇非农人口在1千人以 [1] 下，低于全国1.1 万人的平均水平 。城镇空间格局呈现核心极化、中层缺失、乡镇低水平 的特征。 表1 石棉县各乡镇非农人口规模情况一览表（2013 年） 非农人口规模（人） 城镇 1 万人 新棉镇（县城） 1 千人 回隆彝族乡、安顺彝族乡 1 千人 先锋藏族乡等其余13 个乡镇 数据来源：根据石棉县公安局2013 年人口统计报表整理 2.1.2 产业发展区域差异大，城乡差异突出 石棉县产业发展区域差异较大，位于河谷区域的回隆乡、安顺乡、美罗乡、迎政乡、新 民乡国内生产总值较高，位于中高山区域的其他乡镇国内生产总值相对较低（如图3）。生 产总值最高的回隆乡与最低的栗子坪乡相差近30 倍。 注册城市规划师