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注册城市规划师考试交流群：530663056，仅限注册考试。2014-2016年会论文下载： 基于新型城镇化的西部地区产城融合发展探索 ——以和林格尔开发区为例 冯婷，洪亮平，何笑梅 摘要: 在城乡一体化快速发展进程中，新型城镇化上升成国家发展战略，“以人为本”是其核心要义， “工 业化”与“城镇化、农业化、信息化”同步发展是其根本要求。然而在工业化带动城市化发展的过程中， 由于有些地方政府对可持续建设路径的理解和实施缺位，重经济效益，轻社会与生态效益；重房产开发， 轻产业培育和产业环境搭建，导致产城冲突现象逐渐凸显，特别是我国西部地区发展滞后，产城脱节的矛 盾更是日益突出，构建新的产城关系需要愈来愈强烈。产城融合发展利于各生产要素有机流动，促进资源 合理配置，推动城镇化高质量发展，在新型城镇化背景下构建可持续发展的产城融合发展模式逐渐成为城 市发展需要审视思考的重大战略议题。本文基于产城融合理念提出的背景，以和林格尔开发区为例，分析 了其产城建设现状，从产业发展与空间优化两个层面入手，通过调整产业结构、构建职住平衡模式、增加 公共服务供给、空间格局优化等方面促进开发区产城融合发展，旨在为西部地区的发展提供可参考的经验 借鉴。 关键词: 新型城镇化，产城融合，开发区，和林格尔 1. 引言 “产城融合”理念是针对高速城镇化发展中的产业功能与城市功能现象提出的，要求 城市能承载产业空间和发展产业经济；产业能保障城市更新和完善服务配套，“以产促城, 以城兴产,产城融合”[1] 。2014 年3 月，《国家新型城镇化规划（2014-2020 年）》出台，“产 城融合”成为新型城镇化发展的主导思路。2015 年12 月，习近平总书记在中央城市工作会 议上提出“尊重城市发展规律”“统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性； 统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性”等多方面的主体要求。“产城融 合”是破解现有城乡一体化困境的积极应对，是实现新型城镇化的手段之一，也将成为开发 区转型发展的一种新趋势。 随着 “一路一带”发展战略的不断深入，西部地区将成为我国“十三五”期间经济发 展的重要增长极。然而，西部地区由于发展滞后，产城建设陷入巨大困境。在面临国家新一 注册城市规划师考试交流群：530663056，仅限注册考试。2014-2016年会论文下载： 轮西部大开发、深化改革开放与工业化城镇化“双加速”的现实背景下，如何全面推进西部 地区产城协同步伐，探索西部地区产城融合路径，实现区域产城共生发展，这对于推动西部 地区新型城镇化，探索西部特色的科学发展之路具有重要战略意义。 2. 新型城镇化下的 “产城融合”发展理念概述 2.1 基于新型城镇化的 “产城融合”内涵 2.1.1 工业化与城镇化同步发展 新型城镇化是以科学发展观统领全局，坚持以人为本，坚持实施可持续发展战略，以新 型工业化为动力，以产业为支撑，实现“人口、资源、环境、发展”四位一体的协调发展， 建立循环型、集群型、生态型的新型城镇模式。 工业化与城镇化是正相关互动关系，工业化创造供给催生城镇化，城镇化创造需求承载 工业化。城镇化是工业化的空间反映，二者要有相应的对应度，相互匹配协调，不能一快一 慢，脱节分离，如此才能避免工业化城镇化不同步所造成的一系列社会经济问题。只有健康 的产业，才有持续健康的“两化互动”，这是产城融合的前提，也是实现城乡统筹的关键所 在。 “产城融合”从宏观上来看，实质上就是城市空间与产业转型升级的契合，通过统筹推 进新型城镇化与新型工业化的互动发展，实现城市与产业的相互促进，同步建设，从而实现 区域整体的可持续发展[2] 。 2.1.2 以人为本的产城一体化建设 新型城镇化与传统城镇化的最大不同，在于其是以人为核心的城镇化。由于新型城镇化 将“以人为本”提升到了前所未有的高度，这意味着产城融合的本质也将会是从功能主义导 [3] 向向人本主义导向的一种回归 。产城融合发展是社会经济发展到一定阶段寻求新的空间生 产的必然产物，应以提高人的质素作为必然要求[4] 。产城融合通过统筹安排产业空间与生活 空间，同步推进产业转型升级与城市功能完善，切实解决人生存发展所必须面临的就业、生 活问题，保障人们生存和发展。 2.2 产城融合的内在机理 基于新型城镇化的背景，“产城融