开发区“产城融合”发展的定量描述——以呼和浩特市盛乐开发区为例.pdfVIP

注册城市规划师考试交流群：530663056，仅限注册考试。2014-2016年会论文下载： 开发区 “产城融合”发展的定量描述 ——以呼和浩特市盛乐开发区为例 何笑梅，胡喆明，刘勋 摘要：开发区作为我国重要的城乡空间组成单元，响应、落实和运用现有国家城镇化制度，推进开发区产 城融合发展，是新型城镇化建设的客观要求。研究开发区产业发展与城市功能建设的进程，是探讨产业开 发区“产城融合”的关键所在。本文以呼和浩特市盛乐开发区为例，从“产”和 “城”两个角度进行定量 分析，其中从产业集约化程度、产业结构、有效劳动率和土地利用率四个方面佐证产业发展情况；通过公 共服务设施的耦合度和协调度两个方面分析城镇功能建设。本文对呼和浩特盛乐开发区产城融合发展的客 观定量分析，对破解当前开发区建设发展困境，指导开发区产城融合发展具有重要意义，同时对国内其他 开发区的建设发展具有参考价值。 关键字：产城融合，产业发展，城市建设，盛乐开发区 1 2013 年12 月、2015 年12 月中央接连两次召开 “中央城市工作会议”，以此统一全 国各地城市建设发展思路。其核心是深入推进国家政治体制和经济制度改革，“调结构转方 式”，在充分认知城市发展客观规律基础上，提出财税、户籍、土地和收入等多方面制度设 计，以此支撑我国城镇化建设发展。开发区作为落实我国重要的城乡空间组成单元，响应、 落实和运用现有国家城镇化制度，推进开发区产城融合发展，是新型城镇化建设的客观要求 之一。 1 研究背景与目的 产城融合是新型城镇化建设背景下，对开发区产业发着和城市配套设施建设提出的一种 发展思路。要求产业与城市功能融合、空间整合，以城市为基础，承载产业空间和发展产业 经济，以产业为保障，驱动城市更新和完善服务配套，以达到产业、城市、人之间有活力、 持续向上发展的模式。 1 中央城市工作会议，2015 年12 月20 日至21 日在北京举行。习近平在会上发表重要讲话，分析城市发展 面临的形势，明确做好城市工作的指导思想、总体思路、重点任务。 注册城市规划师考试交流群：530663056，仅限注册考试。2014-2016年会论文下载： 呼唤浩特市盛乐开发区始建于1999 年5 月，规划面积为52.56 平方公里，目前已完成 近20 平方公里的基础设施建设。其处于快速城市化发展阶段，城乡空间单元处于动态变化 之中，城市建设领先于产业发展。地方政府“借力”新型城镇化政策大力造城，而实体经济 发展跟不上，同时产生了较大的社会矛盾与生态困境。地方政府以“大资金、大手笔”拉开 城市骨架，以城市发展目标下的功能布局指导交通设施与基础设施建设，而缺乏足够的产业 支撑使得城市资源利用率低下。 2 开发区“产城融合”的已有研究及认知评析 目前关于开发区“产城融合”的相关研究主要涉及以下内容：产城融合的概念与内涵、 发展路径及规划实践、发展程度测度三个方面。 2.1 “产城融合”概念及内涵认知 探究“产城融合”的概念及内涵可有“产业”与“空间”两个视角。辩证地看，产业发展与 城市空间扩展是相互依托的，没有不依托空间的产业发展，也难有脱离产业基础的城市空间。 林华（2011 ）将产城融合的实质归结于居住与就业的融合；陈云（2011 ）从集聚与分散的角 度探讨了产业空间集聚不足，城市空间交通拥堵、环境污染、公共资源过度消耗等一系列问 题的原因；李文彬、陈浩（2012 ）将产城融合的内涵归纳为人本导向、功能融合和结构匹配 三个方面；杜宝东（2014 ）从时间、空间、类型、人本四个维度对产城融合的概念进行了界 定。 总体看，产城融合的概念可以归纳为：通过“以产兴城、以城促产”，实现产城一体化 发展。其核心在于产业，产业属性在很大程度上决定城市的功能、用地规模、规划布局、交 通导向、景观格局等。其关键要素在于公共服务设施配套、用地功能复合化。其最终表现为 产业优化升级、城市核心功能提升、空间结构优化、产业和城市协调同步发展。 2.2 “产城融合”路径与规划实践 开发区“产城融合”路径与实践主要集中在空间和城市功能两个方面。从空间互动的角 度，刘畅等（2012 ）、周海波（2013 ）提出了产业集群与主城区之间产城融合的发展模式； 在城市功能完善角度，魏