国企三项制度改革操作实务 字 投稿：宋芏芐.docVIP

国企三项制度改革操作实务 5469字 投稿：宋芏芐 制作：成都纳实管理咨询有限公司 三项制度改革课题组 2015年12月 目录 ? 三项制度改革政策解读 ? 三项制度改革验收要求 ? 三项制度改革的操作流程及文本成果 ? 三项制度改革的重点难点及其解决方案 ? 三项制度改革成功要件 ?三项制度改革源起 ?1992年6月《全民所有制工业企业转换经营机制条例》赋予企业14项经营自主权，提出要实现工人能进能出、干部能上能下、工资能高能低的制度。 ?简言之，本次改革就是要打破“铁饭碗”“铁交椅”“铁工资”。 ?三项制度改革全面推进阶段 ?2001年3月，国家经贸委会同人事部、劳动和社会保障部制订和发布了《关于深化国有企业内部人事、劳动、分配制度改革的意见》，再一次把企业内部改革提上深化国有企业改革的议事日程。 ?国企解困是这一轮改革的主题，通过三项制度改革，企业分流富裕人员，精简高效，提高了国有企业的竞争力。 ?国企改革在取得巨大进展的同时，也出现大量职工下岗。1998年到2001年，全国国有企业职工下岗累计2550万人。 ?三项制度改革攻坚阶段 ?2013年11月，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，要“深化（国有）企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革。 ?2015年在国企改革的具体方案，即《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》中指出，国有企业改革的目标，是要“（在2020年）国有企业公司制改革基本完成，发展混合所有制经济取得积极进展，法人治理结构更加健全，优胜劣汰、经营自主灵活、内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的市场化机制更加完善。”标志着新一轮三项制度改革正式启动。 ?本轮国企改革重在推进国企的市场化，包括管理体制的市场化，内部管理的市场化，三项制度改革是推进国企内部市场化管理最为重要的举措之一。 ?三项制度改革进展 ?2014年四川、江西、湖北等省确提出深化省属企业的三项制度改革。 ?三项制度改革的核心内容就是要规范用工管理，畅通进出渠道；优化岗位设计，变身份管理为岗位管理；细分岗位价值，效益决定薪酬，最终实现劳动用工、人事和分配与市场全面接轨。 ?文件依据 ?四川省2014年5月下发了《全面深化省属企业内部劳动人事分配三项制度改革方案》 ?方案基本思路 ?建立市场化的现代企业制度相适应的劳动用工、选人用人和激励约束机制，提高企业活力，促进企业持续健康发展。 ?方案目标 ?2014年全面启动深化省属企业三项制度改革，到2017年实现省属企业员工能进能出、管理人员能上能下、收入能增能减的机制全部建立。 ?1．深化劳动制度改革，建立员工择优录用、能进能出的用工制度。 a)建立市场化用工机制。建立健全公开招聘制度，畅通人才进入通道，依法自主决定劳动用工。——要求建立与完善《招聘管理体系》，具体包括：胜任力模型、人才测评体系、招聘管理制度与流程等标准及相关规范性操作文件等内容。 b)优化岗位体系建设。精干、高效、科学、合理的进行岗位设置。 ——要求优化《组织管理体系》，具体包括：优化部门设置及部门职责、优化岗位设置及其职责及任职条件、优化岗位编制、优化业务与管理流程、权限配置等内容 c)建立员工竞争上岗机制。对现有在岗员工实行竞聘上岗，对竞争上岗员工实行岗位动态考核，对未能竞争到岗位的员工，采用转岗、培训或解除劳动关系。 ——《组织管理体系》实施内容，具体包括：管理人员竞聘方案、员工竞聘方案、员工岗前培训方案等内容 ?1．深化劳动制度改革，建立员工择优录用、能进能出的用工制度。 d)依法规范劳动关系。2014年底前，企业依法对劳动关系进行清理，通过签订、继续履行、变更、解除或终止劳动合同等方式，规范劳动合同管理。 ——《组织管理体系》实施内容，主要是完善劳动合同管理。 e)多渠道分流安置富余人员。企业用3年左右时间，通过转岗、待岗培训、解除劳动合同、离岗待退（在本单位连续工作满15年，且距法定退休年龄不足5年）等多种途径，基本完成富余人员分流安置工作。 ——《组织管理体系》实施内容，具体包括：分流方案设计、培训方案设计等内容，实操时会涉及分流成本安排问题。 f)建立健全员工培训制度。健全与晋职晋级、薪酬待遇相挂钩的培训激励机制。 ——要求优化《培训管理体系》、《职业发展通道管理体系》、《薪酬管理体系》等内容 ?2.深化人事制度改革，建立管理人员竞聘上岗、能上能下的人事制度。 a)优化企业组织架构。按照《公司法》规定建立健全法人治理结构，合理设置职能部门、管理岗位。——要求优化《组织管理体系》，具体包括：优化部门设置、部门职能分工、公司管理岗位（中层、基层核心岗位）、优化岗位说明书、优化岗位编制等内容 b)建立管理人员竞