第八章行政机关的其他活动.pptVIP

一、行政计划的概念 行政计划定义是指，行政机关为达成特定的行政目的，为履行行政职能就所面临的要解决的问题，从实际出发，对有关方法、步骤或措施等所做的设计与规划。 第一节、行政计划 二、行政计划的功能 （一）选择与设定行政目标的功能 随着社会法治国的到来，行政的重心逐渐转移为积极的形成一定秩序。因此目标的选择与设定，就成为行政计划的首要任务。行政机关选择设定行政目标时，要遵循一定的行政程序要求，并设定分解子目标以形成整体目标，并提出可替代的方案，进行优劣评估后，选择适当方案以作为未来行政计划的基础。 （二）统合行政活动方式的功能 如果从行政过程论的角度审视社会，可以发现某一法律秩序的实现，往往跨越了多种行为形式，多个部门行政领域。如果任由行政各自为政，那么政策冲突的现象就难以避免。而行政计划的目的之一就在于对特定行政部门基于特定法规所做出的行政措施加以统合和规制，实现一定的行政目标。例如根据《城乡规划法》第5条的规定，城市总体规划、镇总体规划以及乡规划和村庄规划的编制，应当依据国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划相衔接。 （三）为相对人提供导引的功能 《城乡规划法》第9条第1款规定，任何单位和个人都应当遵守经依法批准并公布的城乡规划，服从规划管理。行政计划的意义不仅限于行政组织内部，它是对行政机关基本方针的明确宣示，因此它对市民社会的活动，对相对人未来的行动，都能发挥重要的导引作用。 三、行政计划的类型 （一）拘束性计划 是指对所涉及对象具有拘束力的行政计划。所拘束的对象可能是行政机关自身，例如机关人事计划等；也可能作用于外部相对人，如城市规划、环境保护规划等。 （二）影响性计划 又称诱导性计划，指计划本身没有法律上的拘束力，但行政机关通过计划的公布，运用自身的影响力或津贴辅助手段，来达到使人民为符合计划目的的行为。影响性计划作为引导性的计划行政，体现了服务行政的精义。它不具有法律上的拘束力，因此并没有一定的法律形式，相对人也有接受与否的自由。 （三）建议性计划 又称资讯性计划，主要是提供预测、判断的信息，提供公众或社会参考的计划。建议性计划一般没有具体的法律依据，对人民或行政机关而言，仅仅是一种消息的供给，不具有法律上的拘束力，对人民仅有事实上的效果。 案例讨论.doc 四、行政计划的法律控制 （一）行政计划与法的拘束 单纯的影响性计划或建议性计划不一定需要有法律的根据，但对于具有外部的规制效果或影响公民权利义务的计划，特别是拘束性计划而言，应特别强调需要有法律的根据。  （二）行政计划与裁量 行政计划不仅要以过去的客观的社会现象为基础，还要预测未来社会的发展状况，以解决随时变化的社会现象；而且计划内容对利益加以决断、选择、取舍时，更需要高度专门性及技术性的判断。 因此，在大多数计划制定过程中，计划确定机关拥有相当宽泛的“计划形成自由”，因而有所谓 “计划裁量”。 但计划确定机关仍需依照一定的“计划指导原则”来对相关利益加以权衡。例如，《中华人民共和国土地管理法》等法律中，分别规定了城乡规划、环境保护规划、土地利用总体规划等计划的制定权限及制定原则。这些法律作为行政计划的根据规范和规制规范，规定了行政计划的制定机关、目标及所需考虑的要素。 （三）行政计划的程序控制 行政计划涉及到土地利用价值的变化，公共设施或事业的设置，乃至地方人文、自然及社会生态的变动，有法律拘束效果的行政计划，不仅对相对人，有时对第三人都会产生影响。因此如何规范行政计划程序，让相对人及利害关系人参与计划制定过程，以表达他们事实上和法律上的见解，促进协商沟通，减少阻力，并控制行政机关的计划裁量权，就成为重要的现代课题。 * 1、计划公开制度 一方面，计划制定和变更要进行公示，其目的在于通过公示来征求公众意见；另一方面，计划制定后要公开，旨在通过公开让公众了解计划的内容，也利于对行政计划的内容加以监督。 2、咨询委员会制度 咨询委员会（Advisory Committees）是非官方的有制度保障的一种独立的公众参与组织，它的构成明显体现了多元化的特点，由公众代表、市政官员和专业规划人员组成。咨询委员会作为介于公共机构和私人机构之间的一种形式，不仅能作为意见表达的装置，反映公众所关心的问题，提出的意见和建议；由于专业人士的介入，还可以保证社会公正，并且从专业角度保证计划的公平性与权威性。 3、听证会制度 4、协商制度 * 第二节、行政指导 一、行政指导的概念与特征 行政指导是指国家行政机关在其所管辖事务范围内，对于特定的行政相对人运用非强制的