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PAGE PAGE 11标题：北京专员办电子政务建设存在问题与对策探析作者：万道濮作者简介：万道濮（1985-），男，河南省濮阳县人，中国人民大学信息资源管理学院，主攻电子政务、政务信息管理方向。联系方式：北京市海淀区中国人民大学东风6楼603室。邮 编：100872。电 话：010手 机E-mail：wandaopu2003@163.com北京专员办电子政务建设存在问题与对策探析万道濮 作者简介：万道濮（1985—），男，河南省濮阳县人，中国人民大学信息资源管理学院在读本科生，主攻电子政务、政务信息管理方向。（中国人民大学信息资源管理学院，北京，100872）摘 要：电子政务在中国已经取得很大的成绩，但仍然存在很多问题。本文从一个具体政府部门的电子政务建设现状入手，找出其存在的问题和不足，深入剖析其电子政务建设存在这些问题的深层原因，认为加强观念、突破传统、统一标准、多方筹资、大力推进第三代办公自动化系统、加速信息系统开发是解决其电子政务建设存在问题的关键，进而提出建设性建议和对策，并对其电子政务建设进行了整体规划设计，规划了其电子政务建设的原则、功能目标、三个体系五层结构的系统体系框架和三步走的建设战略。关键词：电子政务；北京专员办；对策研究；规划设计 引 言：电子政务建设在我国已经成为一个普遍关注的话题。从上世纪80年代开始的“办公自动化”，90年代初期的“三金工程”及后来的“十二金”，到上世纪末的“政府上网”，再到本世纪初的“三网一库”，电子政务在我国已经取得了不小的发展。但由于起步晚，基础差，我国电子政务建设中存在着诸多问题和不足，如缺乏整体规划和统一标准，数字鸿沟难以解决，政府机构管理体制不适应，盲目投资重复建设严重等，这些都严重制约着我国电子政务建设的发展进程。以往的研究基本上都是从全国整体上对电子政务的建设进行研究和分析，架构电子政务建设的总体框架和建设目标，很少对具体政府部门的电子政务建设进行深入细致的调查和剖析，因而很难把握我国电子政务建设总体规划的具体落实情况和具体政府部门的电子政务建设现状。此次调查研究则实地调研一个具体政府部门——财政部驻北京财政监察专员办事处（以下简称北京专员办）的电子政务建设现状，找出其电子政务建设中存在的问题和不足，并深入剖析其电子政务建设存在这些问题的深层原因，进而提出建设性的建议和对策，并对其电子政务建设进行整体规划设计。北京专员办加速电子政务建设的必要性所谓电子政务，是指政府部门应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络进行集成，在互联网完成政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间及部门之间的限制，实现政务公开、发布信息，开展网上自动化办公和网上监管，全方位向社会提供优质、规范、透明、高效的管理和服务。其最重要的内涵，就是“运用通信技术、计算机技术和网络技术，打破行政机关的组织界限，建构一个电子化的虚拟机关，使得人们可以从不同的渠道取用政府的信息及服务，而不是传统的要经过层层关卡书面审核的工作方式；而政府机关间及政府与社会各界之间也是经由各种电子化渠道进行相互沟通，并依据人们的需求、人们可以使用的形式、人们要求的时间及地点，提供人们各种不同的服务选择。” 薛晓东 薛晓东 黄瑞丽，信息化中我国电子政务的发展特征及存在问题探析 [J] ，成都：电子科技大学学报社科版，2001（4）：70从定义和内涵上不难看出，之所以要建设电子政务，一是内部高效管理的需要，一是外部技术发展和公众需求的推动。建设高效政府部门的内在需求建设高效政府部门，改善政府运营管理是电子政务建设的内在动力。传统的政府行政管理模式已不能适应信息化时代政府行政管理、日常事务爆炸式发展的要求。信息经济时代，数字化、网络化、全球化的特点要求建立与之相适应的新型的管理体系，即实行电子政务。信息时代高速增长的各种业务更是要求把大量频繁的行政管理和日常事务都通过事先设定好的程序在网上实施，以提高政府的办事效率，实现政府的高速高效管理和运行。逐年业务增长的要求首先看一组专员办2002年初至2005年底短短4年间的国库直接支付申请审核业务增长情况（见表1）：年份审核单位审核项目审核单数20026011915420036074175200411514743520052413981294表1：专员办国库直接支付申请情况表2003年的审核情况与2002年相比，没有太大变化。但从2004年开始，专员办没年国库直接支付申请数量呈现出高速的几何增长态势。2004年与2003年相比，2005年与2004年相比，审核单位和审核项目及审核单数均急剧增长。其中：2004年相比2003年直接支付审核的单位数增加了55个，增长了92%；项目数增加了73个，增长了99