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对县域金融支持节能减排情况调查 　　2014年，党中央、国务院将环境污染治理作为重要国策，以深入开展节能减排作为治理环境污染的重要组成部分。金融业作为资金供给的主要部门，在节能减排的支持上具有十分重要的作用，为此人行静乐支行对2013年辖区金融业支持节能减排进行了深入调查，对当前金融支持节能减排工作存在的问题进行了深入的分析，并提出了可行的对策建议。 　　一、辖区金融支持节能减排情况 　　金融支持节能减排主要体现为以下三个方面，一是限制“三高”企业的发展，遏制其信贷资金的需求;二是支持节能环保项目的发展，在信贷资金的需求上给予大力支持;三是支持企业环保设施的建设与改造。静乐支行以2013年数据为例分别对上述三种情况进行深入调查。 　　（一）投向“三高”企业的情况。2013年末，静乐县金融机构对天柱天化工有限公司等几家企业贷款余额为9917万元，约占全辖金融机构贷款余额11.9%，2013年对几家企业累计发放贷款12208万元，约占全辖累计发放贷款10% 　　（二）投向企业节能环保设施改造的情况。2013年末，静乐县金融机构对天柱天化工有限公司等20家企业节能环保设施改造贷款余额为34万元，占企业贷款总额0.1%、占全辖金融机构贷款余额0.04%，2013年累计企业发放节能环保设施改造贷款34万元，约占全辖累计发放贷款额的0.02% 　　（三）投向环保行业及环保企业的情况。2013年末，静乐县金融机构投向环保行业及环保企业贷款余额为34万元，约占全辖金融机构贷款余额0.04%，2013年对环保行业及环保企业累计发放贷款34万元，约占全辖累计发放贷款0.02% 　　二、金融支持节能减排中存在的问题 　　（一） 节能减排支持与金融机构利润最大化存在矛盾。由于商业性金融资本的逐利本性，在利润最大化目标的驱使下，难以实现支持政策，主要表现为：一是对经济效益较好的“三高”企业仍给予支持。二是对节能环保项目的支持处于滞后状态。目前节能环保项目具有建设周期长，经济效益回收慢，贷款风险大等特点，而地方政府对可能出现的信贷风险缺乏相应财政补贴措施，形成了节能环保项目上的商业信贷缺位。三是对企业环保设施建设与改造支持不力。由于企业环保设施建设与改造存在投入与产出背离，资金需求又大等特点，金融机构认为这部分信贷资金的投放存在较高风险，信贷支持的积极性严重不足。 　　（二）地方政府的无形干预。目前在欠发达地区的主要支柱产业仍然为煤、焦、化工等企业，有些企业存在严重的污染问题，但地方政府在重经济轻环境保护的执政理念下，对企业的污染问题采取默许态度，有的地方政府甚至给金融机构施压，要求金融机构支持存在严重污染问题的企业，金融对节能减排的支持处于两难境地。 　　（三）政策不完善，措施不配套。目前大部分节能环保项目属新兴产业，这些项目大都需要通过金融机构进行融资，而金融机构对节能环保项目的支持并不能享受到充足的优惠政策;同时各地区各部门并未对国家节能排的战略规划进行细化，做出实质性的配套政策，导致当前大部份节能减排项目不能顺利通过金融机构的信贷融资。 　　（四）信息沟通不畅，银行对企业环保审核难度大。目前，金融机构了解企业节能减排信息的主要途径的两个：一是通过企业提供和银行征信系统查询;二是从环保部门公布获得。从企业获得的信息失真的可能性较大;银行征信系统采集的信息很不完整;地方环保部门公布的企业信息针对性不强，时效性不够，以上这些原因导致银行对企业环保信息审核难度大，难以适应银行审查信贷申请的需要，信贷支持存在较大的国家环保政策风险。 　　（五）金融服务能力不足。目前，基层商业银行信贷受制于上级机构，对节能减排的支持既缺乏灵活性、创新性，一是信贷项目需层层上报，业务流程烦琐，审批链条过长，在一定程度上挫伤了企业申报贷款的积极性，同时也影响基层行受理贷款的积极性。二是信贷产品难适应节能减排的需求。而金融机构对节能减排项目的贷款仅限于技改项目，与整个节能减排项目不相适应。 　　三、加强与改善金融支持节能减排的对策建议 　　（一）试行创办为节能减排服务的政策性金融机构。成立由政府或政府机构发起、出资、参股或保证的政策性银行、政策性担保与政策性保险机构，利用这些不以追求利润最大化为目的政策性金融机构，为节能减排提供专业化金融服务，长期供给稳定的、低利率的信贷资金，弱化金融资本的逐利性。 　　（二）强化财政与金融的配合，进一步发挥商业性金融机构在节能减排中的作用。一是国家财政要强化与金融业的配合，对绿色信贷进行财政补贴、担保等，建立有效的绿色信贷风险补偿机制，有效降低商业性银行业金融机构的绿色信贷风险;二是要扩大商业银行绿色信贷的利率浮动范围，以增强商业性银行机构控制信贷风险的能力，激发商业银行发放节能减排信贷资金的积极性。 　　（三）促进金融创新，提高服务能力。一