北部湾划界后广东沿海渔民转产转业政策分析答辩稿.docVIP

北部湾划界后广东沿海渔民转产转业的政策分析PAGE 23咔嚓大学硕士学位论文 PAGE \* MERGEFORMAT 1硕士学位论文答辩各位专家、教授：大家好！我的论文题目是《北部湾划界后广东沿海渔民转产转业的政策分析》。我从下面几方面向老师们汇报：一、导论1、研究问题的背景上世纪60、70年代，很多沿海国家就把海洋渔业作为经济发展战略的重要组成部分，大力开发海洋渔业资源，无偿地利用许多渔业资源，带动了本国为渔业服务的工业、运输业以及对外贸易的发展，促进了社会经济的繁荣。中国大陆海岸线长达1.8万多公里，海洋渔业资源丰富，改革开放以来，海洋渔业率先进行经营体制改革，渔业成为了农村经济新的增长点，成为中国大农业中发展最快的产业，中国成为世界上主要的海洋渔业大国之一。在中国渔业经济快速发展的过程中，也带来了前所未有的挑战：中国海域污染日趋严重，海洋生态环境日益恶化，海洋生物资源日渐衰竭和生物多样性锐减，海域功能明显下降，生态灾害性事故频繁不断，再生资源和可持续利用能力不断减退；无限制的捕捞加重了渔业资源的压力；新的国际海洋制度的颁布和执行，（中国和周边日本、韩国、越南三国陆续签署的渔业协定），传统的渔场大大地缩少，进一步加剧了近海渔业资源的衰退；中国加入WTO，在渔业水域环境质量和生产过程安全性等方面面临了更为剧烈的国际竞争。海洋渔业资源的可持续发展，才能保证渔业的可持续发展。2002年8月，农业部、财政部和国家计委联合在广东湛江召开了“沿海捕捞渔民转产转业工作会议”，政府提出了控制海洋捕捞规模和对部分渔民实行转产转业。渔民减船减产、转产转业，关系到沿海几千万渔民的生计和渔区的稳定与发展，中国各级政府部门高度重视，纷纷出台扶持渔民转产转业的相关政策和措施。2002年7月，农业部和财政部颁发了《海洋捕捞渔民转产转业专项资金管理暂行规定》(财办农〔2002]99号)，从2002年起三年内，中央财政每年安排2.7亿元转产转业资金，主要用于沿海捕捞业减船转产补助，增加3000万元专属经济区渔政执法经费。渔民转产转业工作全面铺开。2、研究的意义涉及转产转业的沿海渔民人数之多和转移的难度之大也实属罕见，如何妥善解决沿海渔民的转产转业问题和实施效果如何，不仅事关渔区稳定与经济发展的大局，而且对有效控制捕捞强度，保护海洋环境和渔业资源，优化渔业产业结构，保障渔民的利益，提高渔民的生活水平，保持渔村、渔区的社会安定与和谐发展，有着重要的现实意义。3、国内外研究现状渔民转产转业问题是一个国际问题，在渔业发展过程中都会遇到的问题。在国外，有关于渔业资源保护和渔业产权方面的研究：美国学者哈丁教授于1968年发表的《公地的悲剧》，提出来了“公地悲剧”理论，认为悲剧的根源在于渔业资源缺乏有效的产权保护。国内，有宋蔚（2009）关于对中国现阶段海洋渔业转型问题研究；宋立清（2005）从促进渔业可持续发展的视角，分析产业发展与劳动力变迁的客观规律和造成海洋渔业资源过度使用的深层次原因，探究中国沿海渔民转产转业问题；程慧荣（2005）从分析中国渔民收入的发展变化入手，研究如何提高渔民收入的对策和建议，以促进渔业经济的全面、健康发展；忻佩忠（2006）从现行渔业制度方面进行分析，指出了“双转”政策安排的制度缺失，提出个别可转让配额捕捞制度(ITQs) 是解决中国渔业问题的根本途径；陈禄青、周明钧（2010）则对北部湾划界后广西北部湾渔区渔民转产转业问题进行了研究等。目前渔民转产转业问题研究也逐年增多。4、研究目标、研究内容实施沿海渔民转产转业，就是让部分从事海洋捕捞生产的多余劳动力分离出来，去从事捕捞生产以外的工作，从而达到控制捕捞强度，保护渔业资源和生态环境。研究目标就是研究广东沿海渔民转产转业政策的实施情况，分析政策实施的成效，探讨合理开发利用海洋生物资源，调整优化渔业产业结构，完善渔业法律体系，确保渔业可持续发展的有效途径。研究内容包含以下六方面：第一部分，以中国渔民转产转业为基础，研究渔民转产转业的背景、意义。《中日渔业协定》、《中韩渔业协定》和《中越北部湾渔业协定》的签署和相继生效，给中国沿海地区经济可持续发展及社会安定带来了不利影响，为了调整渔业产业结构，保护渔业资源，促进渔业的可持续发展，中国于2002年全面推行实施沿海捕捞渔民的转产转业政策，随后沿海各级政府纷纷出台了各种措施，做了大量工作，政府部门力促渔民转产转业，中央和地方财政都相应设立了渔民转产转业专项资金，渔民转产转业项目[7]。第二部分，分析中国沿海渔民转产转业的成因。第三部分，研究中国渔民转产转业的政策，列举国外的一些相关政策作比较。第四部分，对广东渔民转产转业政策执行的成效分析。第五部分，以湛江渔民转产转业政策实施情况进行实例分析。第六部分，提出建议。最后，小结。5、研究思路和研究