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第二节 财政支出规模分析 财政支出作为社会总资源配置的有机组成部分，占社会总资源配置的比重是否适当，不仅直接影响政府满足社会公共需要职能实现的程度，而且直接制约着社会资源配置的优化程度。同时关系到社会再生产能否持续高效发展的问题。它是财政学必须解决的问题之一。 一、衡量财政支出规模的指标 财政支出占GDP的比重。它反映了财政对一定时期内社会创造的财富实际使用和支配的规模。较为全面准确地反映财政对宏观经济运行的调控能力。财政的三大职能都是通过财政支出行为执行的。 由于各国对财政收入的范围确定有差异，因而用财政收入占GDP的比重来衡量财政活动规模缺少可比性，同时，财政收入反映的是财政资金集中的程度。所以，财政支出是衡量财政活动规模的重要指标。 二、财政支出规模变动趋势 1、西方发达国家财政支出规模总体呈现出不断扩大趋势 自由竟争资本主义时期，财政支出占GDP的比重比较小，国家采取自由放任政策，政府只是承担国家安全和维持社会秩序的职能，在调节经济、文化、社会方面作的很少。 垄断资本主义时期，基本矛盾激化，国家为维持经济发展，克服日益频繁的经济危机，防止社会动荡愈演愈烈，不得不提高广大劳动人民生活水平和提供社会保障，财政支出不断膨胀。由于GDP的增长，筹措财政收入的措施加强，以及增发公债作为弥补财政赤子手段成为可能，也从财源上支持了财政支出的膨胀。 表3-1 发达国家财政支出占GDP的比重（%） 2、西方财政支出增长理论的主要观点 ①瓦格纳的“公共支出不断增长法则”。他认为随着人均收入的提高，财政支出的相对规模也随之提高。 ②皮考克和威斯曼的“梯度渐进增长理论与替代效应”。 ③马斯格雷夫和罗斯托的公共支出增长发展模型。 3、我国财政支出规模占GDP的发展变化 经济体制改革前，财政支出占GDP的比重比较高。高度集中的计划经济体制一方面财政统收统支，另一方面“高就业、低收入”的分配政策，使企业利润甚至折旧全部上缴国家，企业更新改造投资全部由国家拨付。个人收入较低，许多个人生活必需品由国家低价及无偿供给。 经济体制改革后，财政支出占GDP比重出现下降趋势。因为对国企的放权让利和提高人民收入水平，使财政支出的绝对数快速增长，但占GDP比重逐年下降，同时财政支出增长大于收入增长，财政赤字扩大。 吉林大学 * 年份 法国 德国 日本 英国 美国 瑞典 1880 1929 1960 1985 15 19 35 52 10 31 32 47 11 19 18 33 10 24 32 48 8 10 28 37 6 8 31 65 资料来源：《1988年世界发展报告》44页 中国财经出版社 吉林大学