中国古代职官.ppt

中国古代的职官 我国古代的职官，历代建置不同，其间因革损益，情况复杂。我们不能全面叙述历代官制的发展，只能大致谈谈几个重要的问题：中央官制，地方官制，品阶勋爵等。 一、中央官制 战国时代，各国国君之下分设相将，分掌文武二柄。 赵惠文王以蔺相如为相，以廉颇为将，是人所熟知的例子。 《荀子·王霸》说相是百官之长，所以《战国策·齐策》说：于是梁王虚上位，以故相为上将军，遣使者黄金千斤，车百乘，往聘孟尝君。 楚国最高的长官称为令尹，次于令尹的是武官上柱国，官号和其他 各国不同。 《论语·公冶长》：“令尹子文三仕为令尹，无喜色；三已之，无愠色。”邢昺疏：“楚臣，令尹为长。” 《史记 ·屈原贾生列传》：“[怀王]长子顷襄王立，以其弟子兰为令尹。” 秦代皇帝之下设丞相府、太尉府和御史大夫寺，组成中枢机构。 丞相官位最高，尊称为相国，通称为宰相。 丞相禀承皇帝意旨佐理国政。 太尉掌全国军事。 太尉设置也较早。 《史记·绛侯周勃世家》：“孝惠帝六年，置太尉官，以勃为太尉。”裴骃集解引徐广曰：“《功臣表》及《将相表》皆高后四年始置太尉。” 御史大夫是仅次于丞相的中央最高长官，主要职务为监察、执法，兼掌制诏的传达和重要文书图籍。 《百官公卿表》：“御史大夫，秦官，位上卿，银印青绶，掌副丞相。” 汉初沿袭秦制，汉武帝以后，丞相地位虽尊，权力却逐渐缩小。 例如霍光以大司马大将军领尚书事，辅理国政，其权势就远在丞相之上。 西汉末丞相改称大司徒，太尉改称大司马，御史大夫改称大司空，号称三公（又称三司），都是宰相。 但到东汉光武帝时，“虽置三公，事归台阁”，三公只处理例行公事，台阁反而成了实际上的宰相府了。 自秦以至于清，皇权与相权的斗争一直未曾停止，大体而言，是向着皇权兴而相权弱的方向发展。 台阁、中书、门下、内阁、军机处……都是皇帝为了限制相权、削弱相权而采取的相应措施。 总的做法是先让一些地位低下的小官吏充当皇帝的秘书，然后逐渐令其权力加大，直至把原来宰相架空，成为实际上的宰相。 这时便又会对 皇权形成威胁，皇帝便再设一机构，让另一些地位低下的小官吏充当其秘书……一来一往的循环之中，相权便日渐微弱，而皇权日渐加强了。 台阁为东汉设置，称尚书台，或中台，为中央执行政务的总机构。后世逐渐称为尚书省，首长是尚书令，副职是尚书仆射。 魏文帝鉴于东汉尚书台的权势太大，把它改为外围的执行机 构，另外设置以中书监、令为首长的中书省，参掌中枢机密。 南北朝时皇帝鉴于中书省权势日大，又设置以侍中为首长的门下省，对中书省加以限制。 这样，就形成 了皇朝中央尚书、中书、门下三省分职的制度：中书省取旨，门下省审核，尚书省执行，三省首长同为宰相，共议国政。 唐代因为唐太宗曾任尚书令，以后此官不再授人，而以左右仆射为宰相。 唐高宗以后左右仆射不再参决大政。 唐太宗又认为中书令和侍中的官位太高，不轻易授人， 常用他官加上“参议朝政”、“参议得失”、“参知政事”之类的名义掌宰相之职。 高宗以后执行宰相职务的称为同中书门下三品、同中书门下平章事，宋代简称为同平章事，以参知政事为副相。 “同中书门下三品”之号，即视同中书令、侍中（均为三品）之意。 代宗大历间，中书令、侍中升为从二品，宰相称“同中书门下平章事” 。 平章，本为议论政事之意 。 同平章事，意为共同议政。 唐中期后，凡实际任职宰相者，必在其本官外加同平章事的衔称。 参知政事 ，意为参议朝廷政事 。宋代以同中书门下平章事为宰相，参知政事为副宰相。 《通典·职官三·宰相》：“大唐侍中、中书令是真宰相（原注：尚书左右仆射亦尝为宰相），其余以他官参掌者，无定员，但加同中书门下三品及平章事、知政事、参知机务、参与政事，及平章军国重事之名者，并为宰相。” 《旧唐书·宋璟传》：“睿宗践祚，[璟]迁吏 部尚书、同中书门下三品。” 《新唐书·百官志一》：“李勣以太子詹事出有同中书门下三品，谓同侍中、中书令也，而‘同三品’之名盖起于此......自高宗已后，为宰相者必加‘同中书门下三品’，虽品高者亦然；唯三公、三师、中书令则否。” 《新唐书·百官志一》：“自太宗时，杜淹以吏部尚书参议朝政，魏徵以秘书监参预朝政，其后或曰‘参议得失 ’、‘参知政事’之类，其名非一，皆宰相职也。” 《宋史·职官志一》：“参知政事，掌副宰相，毗大政，参庶务。乾德二年置，以枢密直学士薛居正、兵部侍郎吕馀庆并本官参知政事。先是，已命赵普为相，欲置之副，而难其名称。以问翰林学士陶穀曰：‘下宰相一等有何官？’对曰：‘唐有参知机务、参知政事。’故以命之。” 《皇宋类苑》卷十六引宋欧阳修《归田录》：“景佑中，王沂公曾、吕许公夷简为相，宋绶、盛度、蔡齐为参知政事。” 宋代中央是中书和枢密院分掌文武二柄，号称二府。 《宋史·职官志二》：“枢密院，掌军国机务、兵防