公共部门人力资管理(复习).ppt

淮阴师范学院政管学院 公共部门人力资源管理  Human Resource Managementin Public Sectors主讲：刘晓苏 第一章 公共部门人力资源管理导论 第一节 公共部门人力资源管理概论 一、社会物品分类及其供给 ? 社会物品的一般分类（价值取向） ? 社会物品的典型分类 ? 社会物品的供给 社会物品的分类标准 比较普遍采用的分类标准——“竞争性”和“排他性” 非竞争性，是指任何消费者对物品的消费都不影响其他消费者或整个社会的利益。 非排他性，是指某些物品在技术上不易排除众多受益者，或者虽然具有排他的可能性，但排他的成本昂贵，在经济上不可行 。 社会物品的分类 社会物品的供给 一般企业提供私人物品 按照组织目的和承担任务的不同，可以将企业细分为三种类型，即生产私人物品的一般企业；生产公共物品的特殊企业，如国（公）有企业 ；生产私人物品的国有企业，我国的国有企业 公共物品的多样性和公共事务的复杂性要求公共物品供给的多元化 一般说来，公共物品供给有三种不同情况：公益性最强且强制性最强的纯公共物品由政府提供；公益性较强且强制性较弱的公共物品由社会公共事业组织（我国称为事业单位）来提供；强制性最弱且自愿性较强的公共物品则由公民社会（第三部门、非营利组织）提供。 二、公共部门概念的界定 ? 公共部门（Public Sectors) 的定义 ? 国外的公共部门范围（主要是指政府组织） ? 我国现阶段的公共部门范围（党政群机关与事业单位） 事业单位 建国初，借鉴前苏联的体制模式，建立了高度集中的计划经济体制。在当时的计划经济体制下，国家为适应社会主义建设事业的发展和满足人民群众精神文化生活的需要，相应设立了由国家核拨经费的，从事教育、科学、文化、卫生、社会福利等领域社会服务的社会组织，由于设立的社会公益性质，使其不同于机关、企业和社会团体，统称为事业单位。目前，按行业标准可以将事业单位区分为教育、科研、文化、卫生、体育、新闻出版、广播电视、社会福利等27个大类、147个中类以及若干小类 。 截止2005年，我国共有125万个事业单位，工作人员近3000万，是公务员数量的6倍，占全国财政供养人员的77％，从行业看，教育单位占50％，卫生单位占15％，涉农单位占10％，科研单位3％，事业单位专业技术人员约2000万人，占职工总数的67％，占全国国有单位专业技术人员总数的71％。 事业单位分类 事业单位分类（续1） 事业单位分类（续2） 教育事业单位分类 教育事业单位分类（续） 何谓“事业单位”？ 1、经费论。从组织经费来源角度来界定，认为事业单位是指“为国家创造和改善生产条件，促进社会福利，满足人民文化、教育、卫生等需要，其经费由国家事业费开支的单位” 2、成果论。从组织产出的成果形式来定义，规定“凡是直接从事为工农业生产和人民文化生活等服务活动，产生的价值不能用货币表现，属于全民所有制的单位，列为国家事业单位编制”。 3、目的论。即从组织目的角度进行界定，认为事业单位“以增进社会福利、满足社会文化、教育、科学、卫生等方面需要，提供各种社会服务为直接目的，其工作成果与价值不直接表现或主要不表现为可以估量的物质形态或货币形态。” 4、会计核算论。即从会计核算的角度进行界定，认为事业单位是指“从事为生产和生活服务以及提高人民科学、文化水平和素质服务的独立核算单位。” 何谓“事业单位”？ 5、职能论。从组织职能的角度对其进行界定，认为事业单位是“政府为履行自己的应有职能而兴办的一些面向社会提供服务的公益性机构。 6、属性论。强调组织属性，认为事业单位是“为了社会公益目的，由各级政府、企业法人、社团法人或公民个人出资以及上述法人和自然人的某种合资形式依法举办的，依法自主运作，独立承担民事责任，从事教育、科技、文化、卫生、体育等方面的非营利性社会服务活动的独立法人。” 7、综合论。从目的、经费、属性等综合角度界定事业单位，认为事业单位是指“国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。” 事业单位的国际比较 1、事业单位与代理机构及公法行政实体比较 部门代理机构（departmental agencies）和公法行政实体（public law administrations）虽然种类繁多、特点各异，但都具有较强的自主性：在制度上将这些实体从传统的政府部门剥离出去，赋予其部分或全部的法人地位，享有组织结构或法律上的独立性。 部