产业经济学第3版王俊豪第14章产业结构政策.ppt

谢　谢！　　 （三）幼稚产业扶植政策的具体内容 1.贸易保护政策 贸易保护政策的主要目的是限制国外有关产品的进口，以削弱进口产品在国内市场上的竞争力，为本国幼小产业的生存和发展提供一个适宜的环境。主要的贸易保护政策包括：关税壁垒、非关税壁垒。 第二节　产业结构政策的主要内容 （1）关税壁垒 关税是工业后发国家在对幼稚产业进行保护时采用的最常见的手段。通常的作法是： ◆设置对幼稚产业有利的关税结构，提高关税的有效保护率。 ◆根据同类产品国内厂商的生产成本，使得进口产品在市场上的价格高于国内同类产品价格。 ◆通过关税对幼稚产业进行保护，效果一般是相当显著的。 第二节　产业结构政策的主要内容 （2）非关税壁垒 非关税壁垒是指除关税以外的各种直接和间接的、以限制国外产品进口为目的的政策法律措施。 要适时、适度的使用WTO 所允许的一些非关税壁垒，并且将WTO框架中对发展中国家的优惠条款用足用好。 常见的直接性的非关税壁垒：施行进口配额制度、进口许可证制度等。 第二节　产业结构政策的主要内容 2．扶植政策 （1）财政扶植政策 ◆通过税种的设立、税率的确定和税收的减免，为幼稚产业的长期发展创造自我积累能力和良好的发展环境； ◆通过财政补贴，弥补幼稚产业在成长时期因技术开发或市场开拓等方面出现的暂时性亏损； ◆通过制定特殊折旧方法，促进幼稚产业的技术水平迅速提高； ◆通过政府在基础设施方面的直接投资，为幼小产业的发展提供必要的保证，使其能获得较多的外部经济效应。 第二节　产业结构政策的主要内容 （2）金融扶植政策 ◆为幼稚产业的发展提供融资渠道； ◆对幼稚产业实行优惠的贷款利率； ◆实行外汇管制政策，直接或间接地支持幼稚产业的发展； ◆为幼稚产业向商业银行和相关金融机构提供贷款信誉担保。 第二节　产业结构政策的主要内容 （3）技术扶植政策 ◆组建政府与企业合作的技术开发体系，分担企业的技术开发风险； ◆政府直接投资于技术开发领域，将开发成果在同行业企业中推广，促进产业的技术进步； ◆结合财政、金融手段，支持企业的技术引进。 第二节　产业结构政策的主要内容 （4）直接管制扶植政策 最为常见的直接管制的扶植政策保护是通过行政或立法的手段，干预企业的组织结构，以增强幼稚产业的竞争能力。 第二节　产业结构政策的主要内容 3．优化市场环境 良好的市场环境有利于产业的发展和竞争。国内市场的竞争越充分，才越有利于产业在国际市场的生存。但如果国内市场环境直接影响到公平竞争环境的建立，如政府的职能“越位”、地区市场的壁垒等，就要优化市场环境，努力消除市场失灵引起的幼稚产业发展的障碍，完善市场体制，理顺市场体系，为幼稚产业提供良好的发展环境。 第二节　产业结构政策的主要内容 一、中国产业结构调整中存在的问题 1.第一产业比重逐步下降，产业基础亟待加强 　　（1）到2014年，第一产业的比重为9.17%，呈缓慢下降态势。 （2）中国农业基础薄弱，农业结构升级缓慢，劳动生产率过低。 （3）第一产业面临提高技术水平、加快产业内部结构升级和提高劳动生产率的重要任务。 第三节 产业结构政策在中国的应用 2.第二产业内部结构不合理 第二产业增长速度较快，但产业内部结构不合理，主要是基础工业与加工工业的增长不协调，低技术、高能耗、高污染、低附加值的产业仍占有较高的比重，高附加值、高技术含量的产业和产品比重不高,高新技术产业发展缓慢。 第三节 产业结构政策在中国的应用 3.第三产业发展仍有巨大空间 　　 第三产业发展不仅会拉动需求的增长，而且还是提高公民生活质量的重要体现。 与发达国家相比，我国第三产业比重偏低。目前发达国家第三产业比重已达60～80%，中国2014年第三产业比重为48.19%。因此，需要大力发展第三产业，优化和升级第三产业内部结构，促进第三产业的发展。 第三节 产业结构政策在中国的应用 4.产业素质较低，技术能力较差 （1）在国际制造业转移以及跨国公司按照价值链进行全球水平分工的大背景下，中国的竞争优势主要体现在加工组装环节。 （2）技术结构与发达国家相比，存在较大差距。对国外核心技术和关键部件高度依赖，附加值难以较大幅度提高，相应地实现经济增长投入的物耗、能耗也比发达国家高得多，导致了与发达国家利益分配