南通生猪定点屠宰厂（场）设置规划.docVIP

— PAGE 8 —南通市生猪定点屠宰厂（场）设置规划（2011~2015年）猪肉是我国绝大多数居民的主要肉品来源，生猪屠宰是我国实行严格市场准入的行业之一，承担着满足居民猪肉消费需求、保障肉品卫生和质量安全的社会责任。为加强生猪屠宰管理，规范生猪屠宰市场，促进生猪屠宰行业健康发展，保障肉品质量安全，根据《生猪屠宰管理条例》、《生猪屠宰管理条例实施办法》、商务部《全国生猪屠宰行业发展规划纲要（2010~2015年）》和《江苏省生猪定点屠宰厂（场）设置规划（2010~2015年）》的有关规定和要求，结合本市实际，制订本规划。一、指导思想坚持以科学发展观为指导，以优化布局、减控总量、升级改造、规范经营为着力点，推动屠宰行业布局调整和结构优化，提高产业集中度，提升定点屠宰企业的技术装备、管理水平和污染防治水平，提升猪肉产品卫生和质量安全保障能力，提升对规模化养殖的带动作用，更好地满足人民群众对安全优质肉品的消费需求。二、规划原则按照商务部《全国生猪屠宰行业发展规划纲要（2010~2015年）》和《江苏省生猪定点屠宰厂（场）设置规划（2010~2015年）》的有关规定和要求，结合我市实际，确定以下原则：（一）科学规划，优化布局。结合城市规划，综合考虑当地和周边地区生猪养殖规模、屠宰加工配送能力、市场消费能力、交通状况以及资源环境承载力、配套污染治理设施等多种因素，压缩过剩屠宰产能，推动兼并重组，促进城乡、产区销区的合理布局，遏制重复建设和过度竞争。（二）严格标准，保障安全。严格执行《生猪屠宰管理条例》及其实施办法规定的定点屠宰厂（场）的设置条件和标准，淘汰落后产能，推动行业技术进步，推行机械化屠宰、标准化管理、规模化和品牌化经营，强化定点屠宰企业履行出厂肉品质量安全第一责任人的责任，提高肉品质量安全保障水平。（三）分级管理，适度集中。根据定点屠宰厂（场）的设备设施、卫生安全条件、工艺流程、管理水平和屠宰规模等标准，对定点屠宰厂（场）实行分级管理，重点支持三星级及以上的定点屠宰厂（场）加快发展，实施品牌化战略，开展跨区域经营，提高冷链配送能力，扩大市场占有率。（四）规范秩序，公平竞争。加强生猪屠宰管理，加强生猪屠宰执法队伍建设，严厉打击私屠滥宰、非法屠宰病死、病害猪及注水肉的行为。规范猪肉经营行为，落实索票索证制度，明确猪肉安全经营管理责任。严格禁止小型屠宰场点跨行政区域销售猪肉产品的行为。三、规划目标（一）屠宰行业技术管理水平显著提升，机械化屠宰、标准化管理再上新台阶。2015年，全市所有生猪定点屠宰厂全面达到国家《猪屠宰与分割车间设计规范》（GB50317－2000）标准。2011年以后规划新建的屠宰厂要高起点高水平建设，屠宰生产线及设备要全部使用国际通行的先进工艺进行生产和检验，并配置附合动物防疫规定的检疫岗位及相关设施设备。（二）屠宰行业集中度进一步提升，规模化、品牌化经营发展壮大。逐步淘汰日宰生猪30头以下的屠宰场，到2013年将全市生猪定点屠宰厂（场）由2009年末的167家压缩至105家，到2015年末，进一步压缩到80家以内。在如皋、海安、如东等生猪主产区重点培育一批年屠宰量在30万头以上的企业。（三）采用现代经营方式的企业明显增加，冷链流通得到广泛应用。到2015年，培育一批以大中城市为重点销售范围的区域性肉品加工配送企业；定点屠宰厂（场）通过连锁店、专卖店等渠道销售的猪肉产品比例明显提升；一批猪肉产品批发市场的低温仓储设施得到改造和提升；跨区域销售的定点屠宰厂（场）全部配置与流通范围相适应的冷链设施、运输车辆。（四）猪肉产品结构得到优化，综合利用率有所提高。初步改变我市猪肉产品白条肉多、分割肉少；热鲜肉多、冷鲜肉少；高温制品多、低温制品少以及综合利用率低的现状。冷鲜肉和小包装肉及制品的销售比例明显提高。（五）屠宰管理信息化水平不断提高，屠宰监管技术手段逐步加强。到2015年，全市屠宰加工企业实现信息化管理和质量安全可追溯，全面建成市、县、屠宰企业三级监控网络。屠宰环节病死、病害肉生物安全处理率达到100%，杜绝病害肉上市。实现所有猪肉经营单位、集伙单位、餐饮企业和肉制品生产加工所需肉品100%的索票索证。（六）淘汰落后产能取得重大进展，市场秩序明显好转。到2013年，全市手工和半机械化等落后的生猪屠宰产能淘汰40%，到2015年力争淘汰80%左右。边远和交通不便的农村地区设置的小型屠宰场点，应符合《生猪屠宰管理条例》的有关规定，技术装备和管理水平符合猪肉卫生和质量安全生产的基本要求。私屠滥宰现象明显减少，形成公平有序的竞争环境。四、设置标准（一）县（市）、区城区。可设置１个二星级及以上，能够保障市场供应的机械化、规模化生猪定点屠宰场。机械化、规模化生猪屠宰企业销售网点能够辐射到的城区周边乡镇，原则上不再保留或新建定