关中星火产业带设研究.ppt

关中星火产业带建设实施方案 一、建设背景 二、基本思路 三、实施方案 四、实施管理 一.建设背景 1. “陕西现象”发人深思 2. “三农”问题非常突出 3. 如何突破事关全局 1. “陕西现象”发人深省 “陕西现象”——科教大省而经济滞后 改革开放以来，陕西社会经济发展取得了很大的成就，但横向比较，发展速度明显低于全国平均水平和其他省市。在全国位次不断下降。 2．“三农” 问题非常突出 （1）农民增收的任务十分艰巨 自1997年以来，农民收入连续几年增长停滞甚至下降。1998、1999、2000年陕西省农民人均纯收入分别为1405.59、1456和1444元，分别比上一年增长9.4%、3.6%和-0.8%，农民收入也出现了增势下降和负增长的情况，农民人均纯收入不但远远低于东部发达地区，也大大低于全国水平。 （2）农民增收的障碍因素众多 A.农业增长的潜力有限 （１）农业经济增长缓慢，在经济中的比重下降是普遍规律； （２）理论证明，在一定的技术经济条件下，农业的光和生产潜力是有限的，而工业和第三产业是经济中最具增长潜力的部门； （３）土地资源人均占有量少，耕地更少（人均1.67亩，全国人均2亩），且后备资源匮乏。 B.农村人口增长过快且文化素质不高 （１）1980年代以来，农村人口平均年增长率比同期城市人口增长率高3～5个千分点。这其中有计划生育政策，城乡生活、生产环境上的差异，也有社会保障方面的问题。 （２）人口素质不高，居民受教育程度却普遍较低，影响先进技术的推广运用。全省大专以上文化程度的人口占人口比重据全国前列，但文盲半文盲占15岁以上人口比重达15.56％（全国11.63％），农村更高。 C.人地关系紧张，生态环境限制明显 干旱缺水，水土流失，荒漠化面积大等生态环境问题严重，在不少地方生态环境恶化和贫穷落后形成了恶性循环，生态环境恶化趋势仍未得到有效遏制。 D. 农业经营的风险较大 （１） 生产风险。与工业生产不同，农业生产受自然环境的影响和限制较大，因此，农民在农业生产中不但存在技术、管理方面的人为因素所造成的风险，而且存在发生自然灾害并造成损失的风险。 （２） 市场风险。农业同样受客观供求因素、消费水平、国际市场竞争的冲击。但生产的周期性和地域性使得其市场风险更为突出。 3. 如何突破事关全局 “三农”问题的核心是农民问题，而农民问题的关键是农民收入增长问题。而这些问题关系国家社会经济发展的全局，其影响深远。 在土地资源有限，生产潜力特定，农业劳动力过剩，劳动生产率低下的前提下，增加农民收入的关键就是减少农民群体。即:使较少的人口将收入增长的希望建立在土地上，而更多的人口的收入增长依赖的是非农业领域的发展。也就是说使更多的人口从事非农生产，大部分农民不再是农民。 即：解决“三农” 问题的关键是农业产业化、农村工业化、农民非农化进而城镇化。 二.基本思路 总体思路 以发展星火龙头企业为主导，加快农业产业化和工业化进程；以星火技术密集区建设为重点，加快农村城镇化进程；以体制创新为动力，加快农村现代化发展进程。最终形成特色明显的关中农村区域性支柱产业群，在各产业相互关联互动的基础上发展关中星火产业带。 1．产业发展 以龙头企业为主导，在提高农业生产技术水平和经济效益的同时，大力发展非农产业，加快农业产业化和农村工业化进程。 2．星火密集区建设 将星火技术密集区建设与小城镇建设结合起来，促进非农产业和人口向密集区聚集，向小城镇转移，推动农村工业化和城镇化进程。 3．科技服务体系建设 建立产前、产程到产后全程服务体系，逐步形成从科技开发、项目筛选和推荐论证、生产经营技术培训、生产技术指导、市场推广到市场信息服务的星火产业支持系统。 4．管理与引导 以体制创新为动力，加强领导，运用激励机制，调动各方面积极性，加快星火产业带建设 三.实施方案 1．实施范围 关中星火产业带的规划范围包括陕西关中地区全部，含西安、宝鸡、咸阳、渭南、铜川等五个市和杨凌国家农业高新技术产业示范区，有53个县（市、区），391个建制镇。农业人口1235万人，建制镇272座。 2．实施目标 总的目标是：推动农业产业化、农民非农化和城镇化、农村现代化，加快区域经济发展，提高居民收入；提高经济发展的科技含量，增强农村科技运用能力和创新能力；通过示范，带动陕南陕北乃至西北地区农村社会经济发展。 3．主要任务 （1）加强产业的集群发展，建设重点十大产业 （2）促进星火技术密集区建设与城镇建设结合，形成星火产业带发展与城镇化的互动 （3）健全服务体系 （4）加强政策体制创新，为星火产业发展创造适宜的政策和管理环境。 4．建设重点 （1）产业