3-第二篇三章概述.ppt

二、土地利用规划的概念 王万茂把其归纳整理为以下三种观点： 1、认为土地规划应当解决土地利用和与土地利用有关的全部问题，其依据是土地利用是整个生产组织的重要组成部分，它与其生产资料和劳动力的利用密不可分，在进行土地规划的同时必须制定与土地利用相关的其他生产资料和劳动力利用的规划。持这种意见者认为，土地规划实质上是一个地区或一个农业企业的全面经济规划。 2、认为土地规划应当解决有关土地利用的全部规划问题，土地规划既应解决土地利用在空间上的组织，也应制定集约经营土地，提高土地生产率的规划。持这种意见者认为，土地规划就称作土地利用规划。 3、认为土地规划主要是解决在空间上合理组织土地利用，仅与解决土地利用问题的其他措施和整个生产组织措施有着密切的联系，但不可相互替代。持这种意见者认为，土地规划是在空间上合理组织土地利用的综合措施。 笔者认为土地规划与土地利用规划之间有一定差异，但两者之间内涵大体一致。总之，可对土地利用规划概括如下：土地利用规划是指人民政府依照法律规定在一定的规划区内，根据国民经济和社会发展规划、土地供给能力以及各项建设对土地需要，确定和调整土地利用结构、用地布局的总体战略部署。 土地利用规划最终是通过土地配置来实现的，而时间、空间、用途和数量是构成土地资源配置的四项要素，因此在土地利用规划中，必须研究这四项要素