公共政策分析模拟试题2答案.docVIP

公共政策分析模拟试题2参考答案1、联系实际试述研究政策科学的实践意义。（共15分）答：政策科学是一门涉及政策制定、政策研究和政策分析的科学体系，政策科学的研究发展对政府决策有重大的实践意义。（1）发展政策科学，建立有中国特色的现代政策研究中心是执政党和政府克服逆境、寻求发展的需要。当代中国改革开放还存在着中国了解世界、世界了解中国的问题，因此中国要有自己的国际问题专家，他们应当为党和政府面临逆境进行重大战略抉择的参谋。从国内形势来看，我国是一个大国，要求政府在不同地区、不同部门、不同领域进行不同层次的政策制定时，要慎重考虑。政策科学与现代政策研究组织正是实现这一目的可以借鉴的理论和方法，是培育专业化、科学化的政策分析人才的合理组织形式。（2）发展政策科学，建立有中国特色的现代政策研究组织，是社会科学成果通过向政策制定系统的投入形成正确的政策，从而在执行过程中转化为生产力并取得社会效益的需要。任何单一的学科成果，由于缺少为政府决策所需要的综合知识，都不能满足可操作性的需要。由于社会科学学科细化的研究成果与政策制定所需要的综合能力之间存在着巨大的差距，这就加大了社会科学成果得以利用的困难。社会科学已有的成果向决策系统投入的机制不健全，是影响成果发挥社会效益的关键。另外决策者对个别专家的信任转化为对一个功能完备的、结构合理的组织的依赖，从一些专家个别成果的投入转化为在该组织内诞生的创造性方案的采纳。这就避免了传统投入方式的种种弊端，使投入质量得到了净化和升华。为决策者提供了更加合理、更加可靠的信息渠道和知识来源。 （3）发展政策科学，建立具有中国特色的现代政策研究组织是不断深化与加快社会主义改革的需要。政治体制改革先要以政府功能和有效性的提高作为自己的目标和检验手段。近年来转变与强化管理职能、调整政府机构、提高人员素质从而提高政府整体的统治功能已经受到人们的广泛关注，但惟独最直接最重要的政策制定与执行的功能如何提高尚未得到充分的重视和科学严谨的表达。政策科学在吸收了现代组织理论发展的成果、对政治系统进行科学分析的基础上给出了政策制定系统改进的一整套概念、目标、原则和步骤。可以作为我国政治体制改革直接借鉴的理论和方法发展政策科学，建立中国特色的现代政策研究组织，是具有战略意义的大事。2、《国务院关于投资体制改革的决定》指出：各级政府要创造条件，利用特许经营、投资补助等多种方式，吸引社会资本参与有合理回报和一定投资回收能力的公益事业和公共基础设施项目建设。对于具有垄断性的项目，试行特许经营，通过业主招标制度，开展公平竞争，保护公众利益。已经建成的政府投资项目，具备条件的经过批准可以依法转让产权或经营权，以回收的资金滚动投资于社会公益等各类基础设施建设。 根据公共管理原理，试分析我国公共设施投资管理体制改革的理论依据、主要问题及基本思路。（共25分）答：完善投资体制是适应社会主义市场经济发展的必然要求。2004年7月，国务院出台了《关于投资体制改革的决定》，这是我国投资体制改革的一个重大突破，它为投资体制改革的进一步深化创造了制度条件。在基础设施领域，该决定放宽社会资本的投资领域，允许社会资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。（1）理论依据 公共部门是建立在权威关系而非市场关系之上的，公共部门存在的主要原因，从经济角度上看是因为市场无法单独发挥全部经济作用。公共产品的提供就是一种典型的市场失灵的表现形式之一。公共物品和服务的最大特点在其具有共享性已经非排他性，在市场上，消费者对这些产品和服务的偏好也无法表现出来，因而无法通过市场机制进行资源配置，因而政府必须介入，并由政府来提供。但是，政府干预并不意味着全部由政府直接提供与生产，对一些公共物品或准公共物品，可以由私部门生产，或政府组织私部门提供。政府可以选择适当的治理工具来实现其施政目标。这里的治理工具是指政府将其实质目标转化为具体行动的路径和机制。对于公共物品和服务的提供，依政府介入的程度不同，方式有十种：①政府直接提供；②委托其他政府部门：③签约外包；④补助或补贴；⑤抵用券；⑥经营特许权；⑦政府贩受特定服务；⑧自我协助；⑨志愿服务；⑩市场运作。政策工具的选择要依据实际情况而定，但政府对政策工具的偏好正在发生转变，如更加强调公共服务的民营化和市场机制，强调放松管制等。 公共基础设施是一个地区经济发展和人民生活最重要的物质基础之一，是吸聚各类要素、推动经济发展的重要载体，是典型的公共产品，应由政府供给。但政府供给并不代表由政府生产，政府可以选择适当的政策工具来提供。另外，从本质上讲，城市的基础设施也是一种生产工具和生产要素，能产生新的价值，其投资回报具有社会性和经济性的双重特征，这也为我国投资体制改革提供理论依据。 （2）主要问题