河北省贫困山区新型城镇化发展与当地实际情况之间关系.docVIP

河北省贫困山区新型城镇化发展与当地实际情况之间关系 　　内容提要：文章结合新型城镇化发展要求与河北省贫困山区的城镇化发展情况，就城镇发展大趋势与贫困山区发展特殊环境的关系和城镇特色及定位与文化底蕴及传承的关系，论述了现状、存在问题及有针对性的对策。 　　关键词：河北省 贫困山区 新型城镇化 发展 处理 　　河北省欠发达地区城镇化和农民市民化的重点和难点是贫困山区。就河北省的区域特点而言，尤其是贫困山区城镇化的条件、发展目标、方式、途径等具体问题的解决，还有与一般性的大多数区域不同的个性特征，尚需要专项、特定、具体的针对性与系统性研究，也不能完全照搬国内外已有的先进模式和经验，本文以承德市城镇化实际问题为例，对新型城镇化与当地实际情况的几个方面问题做初步的分析、研究和探索。 　　一、城镇发展大趋势与贫困山区发展特殊环境的关系 　　要看到，贫困山区的人口大多在山区、在农村，山区的经济欠发达，山区城镇的基础设施也欠缺，但是又同时具有独特的山区资源、历史传承的传统文化积淀和自然生态环境良好等特点。因此必须切实促进城镇化与新农村建设良性互动。 　　要认识到，即使将来我国城镇化水平达到70%，仍然有数亿人口生活在农村。因此，在推进城镇化过程中，不可忽视新农村建设，坚持城镇化发展与新农村建设双向驱动，协调相进，融合共生；要让居民“望得见山、看得见水、记得住乡愁”；要融入现代元素，更要保护和弘扬传统优秀文化，延续城市历史文脉；要融入让群众生活更舒适的理念，体现在每一个细节中；在促进城乡一体化发展中，要注意保留村庄原始风貌，慎砍树、不填湖、少拆房，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件。一方面，在城镇化建设过程中，要体现尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然；另一方面，要持续加大对新农村建设的支持力度，在水电路气房等基础设施建设上下大功夫，让农民分享现代化成果。 　　必须坚持科学有序、积极稳妥的贫困山区城镇化推进战略。城镇化是长期的历史进程，要科学有序、积极稳妥地向前推进。城镇化的基础就是强有力的工业或第三产业发展的支撑作用。虽然我国总体的工业化程度已经可以支撑目前的甚至更高的城镇化发展水平，但总体的并不代表贫困山区每一个局部的状况。发展每一个城镇甚至社区都需要先找到自己的非农产业依托，即使农业仍然是重要的依托之一。如果处理不好，城乡差距还会扩大，传统文化中的一些优秀元素可能会得到彻底的破坏，农民就可能“被上楼”，就很容易产生居住到位，生活不到位，“文明”不到位。 　　承德市推进经济发达，应大力提高城镇产业承载能力。坚持以产兴城、以城带产，着力推进城乡产业融合，重点在城镇周边建设一批产业聚集区和各类园区，积极推动分散的乡村企业向工业小区聚集，加快培育一批机制灵活、特色鲜明、成长性强的中小企业，努力打造一条连接城市与农村、工业与农业之间的产业链条。 　　二、城镇特色及定位与文化底蕴及传承的关系 　　受经济、历史、地理地貌等因素影响，承德的城市化水平相对较低，城镇密度仅为18.7个/万平方公里；中心城市建成区面积仅为18平方公里，人口30万，在全省最少。由于承德因避暑山庄而建、靠避暑山庄而兴的特殊建城背景，承德的城市建设一直得到国家和省领导的高度重视，倍受国内外人士的关注。 　　河北省“一线两厢”战略布局和构筑两大城市密集区、一个沿海城市发展带战略以及大北京都市圈和环渤海城市群的战略格局，都为承德市推进城镇化提供了机遇。我们必须抓住当前的有利时机，合理加快推进城镇化进程。推进城镇化所要解决的问题很多，在当前新的形势下，进一步明确城市定位是至关重要的。从某种意义上说，城市定位决定着城市的发展方向，决定着物流、人流、信息流的聚集程度和城市建设发展的目标。因此，需要在把握市情、县情的基础上，深入研究好城市的定位问题。要在充分研究了所处的发展阶段、城市性质、世界城市发展趋势和产业结构问题之后，将城市定位确定为“生态型山水园林城市、国际旅游城市、休闲宜居城市和联系京津辽蒙的区域性中心城市”。 　　突出“特”，彰显城市的独特风格。在城市定位、城市规划的指导下，进一步明晰城市功能区划分，既充分考虑到城市发展内在动力――经济支撑问题，更高度重视历史文化名城保护，努力使两者相得益彰。严格保护老城区，重现古香古色山水园林的风韵。把老城区定位于风景名胜区、旅游服务区，将现有的政治、经济职能向外分散，迁出不符合功能分区要求的各类建设项目，恢复魁星楼、肃顺府、关帝庙等历史景观，增添旅游项目，强化商业、娱乐职能。老城区建设“做减法”，严格执行风景名胜区保护规划，不再搞新的建筑，见缝插绿，透绿见蓝。 　　实施“南扩、西进、北上”战略，加速建设新区，培育城市经济中心。南扩，就是向南扩展城市发展空间，吸纳城市人口向新区转移，有计划地接纳老