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浅谈我国城镇化存在问题和发展路径 　　摘 要：2013年，我国的城镇化率达到了53.73%，经济社会各项事业进入快速发展期，人民生活水平稳步提高。但是，由于我国幅员辽阔，地缘特征迥异，政治、经济的各项机制体制在执行过程中遇到了比较多的实际问题，形成了一些障碍，使得我国的城镇化在发展过程中积累下很多矛盾，比如城镇化发展空间布局不合理、人口城镇化滞后、“伪城镇化”现象泛滥、生态保护被忽视等等。针对目前存在的各种问题和障碍，党的十八大作出了走中国特色新型城镇化道路的战略性决策，2014年3月，国务院颁布《国家新型城镇化规划》，拉开了我国新型城镇化建设的序幕。今后，要着力推进城乡二元结构的户籍管理制度改革，使农村转移人口与城镇人口享受一体化的基本公共服务;推进农村土地制度改革，推动农业现代化发展;扶持和推进新型工业产业的发展，实行节能减排，建设智能、信息和生态市。通过改革机制体制上存在的弊端以及实施一系列促进全面健康发展的管理和引导措施，我国的新型城镇化必然会取得更加瞩目的成就。 　　关键词：城镇化;存在问题;路径; 　　中图分类号：F291.1 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2014）-11-00-02 　　我国的“城镇化”与西方的“城市化”是同等的概念，其涵义是指农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加、规模扩大的一种历史过程。城镇化是各国在实现工业化、现代化过程中所经历社会变迁的一种反映。改革开放30多年，我国的城镇化取得了长足的进步，到2013年，我国的城镇化率已经到达53.73%的水平，城镇化建设取得了举世瞩目的成绩，但我国的“城镇化”，与西方的“城市化”是同等的概念，其涵义是指农是过快的速度，必然带来许多来不及解决的问题。 　　一、我国城镇化建设存在的问题 　　（一）城镇发展的空间布局不尽合理。几十年的改革开放，我国形成了长三角、珠三角和京津冀三大东部沿海城市群，有效带动了东部地区快速发展，三大城市群创造了36%左右的国内生产总值，成为了我国经济腾飞的龙头地带;中部地区一些资源环境承载能力相对较强的地区也在逐???形成城市圈或城市群，但是总体质量不高、数量不足，带动周边地区发展的能力不强;广袤的西部地区仍仍没有摆脱贫穷落后的状况，没有形成一个有规划有前景的经济中心城市来带动当地经济的发展，仍需国家通过政策的帮扶和指引来维持运转。 　　（二）“土地城镇化”快于“人口城镇化”。城镇化的目标，是在土地城镇化的过程中，连续均衡国民经济发展水平，最终实现人的城镇化。但是过去对城镇化的理解不够深刻，片面地将城镇化理解为村庄的消失和城市的扩张，于是建设者们到处圈地造城，失地农民不得不进城务工。但是目前存在的城乡二元结构的户籍制度，给人口流动产生了不小的障碍，同时阻碍农民工享受城镇居民所享有的教育、住房、医疗、保险、就业、失业保障等方面的基本公共服务，使农民工在精神上很难融入城市，对城市没有归属感，甚至被排挤在城市的边缘，身份尴尬，生活困苦。人口没有真正“城镇化”，城市的面积再大也妄谈真正的“城镇化”。 　　（三）追求经济增长，而忽视了生态建设。过去我们把经济增长速度作为政绩的主要考量标准，致使城镇化走入了一个误区，很多地方只管引进产业，而忽视对生态环境的监测和保护。“高投入、高消耗、高污染”的经济发展形式，造成大量资源的浪费，并严重破坏自然环境。有资料显示，目前我国99%的地表水和97%的地下水遭不同程度污染。空气质量方面，PM2.5、二氧化硫、氮氧化物、汽车尾气排放物都严重超标。 2012年，北京、上海、广州、西安这四座城市，因为PM2.5引发多种疾病造成过早死亡的人数达到8500多人。如果不遏制目前这种恶性开发的趋势，影响的不只是我们经济的可持续增长，更严重的是会影响整个中华民族的繁衍生息，生态环境治理迫在眉睫。 　　（四）伪城镇化现象比较严重。在攀比经济增长速度和城镇化率的大环境下，很多不具备人口和产业集聚能力的城镇出现了严重的伪城镇化现象。尤其是一些三四线城市，盲目大范围征地，大建新区，造成大面积的“鬼城”;一些地方违背农民意愿“合村并城”，强征农民的土地，损害了农民的利益;一些地方政府借城镇化之名拼命卖地，大力实施土地财政。这种拔苗助长的城镇化导致群众和政府产生严重的隔阂，稍有不慎就会激发矛盾酿成冲突甚至群体事件。在城镇化发展过程中，以征地拆迁冲突、环境污染冲突和劳动争议为主因的群体性事件频繁发生，占据了所所有群体性事件的30%左右，形势非常严峻。 　　二、新型城镇化的内涵与发展路径 　　针对过去城镇化道路上存在的各种问题和障碍，党的十八大作出了走中国特色新型城镇化道路的战略性决策，2014年3月国务院颁布《国家新型城镇化规划》，拉开了