2016年电力行业产业政策环境分析.docVIP

2011年电力行业产业政策环境分析一、产业政策分析2010年以来电力行业政策 时间 政策名称 2010.1 《火电厂氮氧化物防治技术政策》 2010.4 《可再生能源法（修正案）》 2010.6 《关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量的指导意见》 2010.8 《中国资源综合利用技术政策大纲》 2010.8 《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》 2010.10 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》 2010.10 《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》， 2011年1月 《关于做好工业领域电力需求侧管理工作的指导意见》 2011年1月 《电力调度监管办法》 2011年1月 《多晶硅行业准入条件》 2011年4月 《关于做好2011年电力运行调节工作的通知》 2011年4月 《关于切实保障电煤供应稳定电煤价格的紧急通知》 2011年5月 《关于加强电力监竹切实维护电力安全和有序用电的通知》 2011年5月 《关于实施新一轮农村电网改造升级工程的意见》 2011年5月 《关于加强水电建设管理的通知》 2011年6月 《关于整顿规范电价秩序的通知》 2011年6月 《关于适当调整电价有关问题的通知》 2011年7月 《电力安全事故应急处置和调查处理条例》 2011年7月 《海上风电开发建设管理暂行办法实施细则》 2011年7月 《农村水电增效扩容改造则政补助资金竹理暂行办法》 2011年7月 《火电厂大气污染物排放标准》 2011年8月 《关于完善太阳能光伏发电上网电价政策的通知》 2011年8月 《关于进一步做好抽水蓄能电站建设的通知》 2011年9月 《火电厂大气污染物排放标准》(GB13223-2011) 2011年10月 《发电机组进入及退出商业运营竹理办法》 2011年11月 《输配电成本监管暂行办法》 2011年11月 《关于对电煤实施临时价格干预和加强电煤价格调控的公告（2011年第30号）》 2011年11月 印发了《水电工程勘察设计管理办法》、《水电工程设计变更管理办法》、《水电工程概算调整管理办法》、《水电工程验收管理办法》等 2011年11月 《关于居民生活用电试行阶梯电价的指导意见》 2011年12月 《关于加强跨省跨区电能交易监管工作的意见》 2011年12月 《关于做好2012年煤炭产运需衔接工作的通知》 2011年12月 《关于调整南方电网电价的通知》、《关于调整华北电网电价的通知》、《关于调整东北电网电价的通知》、《关于调整西北电网电价的通知》《关于调整华东电网电价的通知》、《关于调整华中电网电价的通知》 2011年12月 能源局公布可再生能源“十二五”规划目标 2012年2月 电力工业“十二五”规划滚动研究综述报告资料来源：BBIC整理二、重点政策分析（一）电价调整、阶梯电价方案出台继2011年4月全国多个省份上网电价上调之后，2011年6月1日起，国家发展改革委再次调整电价，15个省份工商业、农业用电价格平均每千瓦时上调1.67分，居民用电价格不变。时隔半年，当年的第三次电价调整方案出台：自12月1日起，将全国燃煤电厂上网电价平均每千瓦时提高约2.6分，居民生活用电试行阶梯电价制度，80%的居民用电价格不作调整。此次除上调上网电价外，还将随销售电价征收的可再生能源电价附加标准由原来每千瓦时0.4分提高至0.8分；对安装并正常运行脱硝装置的燃煤电厂试行脱硝电价政策，每千瓦时加价0.8分。各地实行居民用电阶梯电价的具体方案，由各省级价格主管部门履行价格听证程序后实施。在第三次电价调整的同时，在全国范围内对发电用煤实施临时价格干预措施，规定2012年度合同电煤价格涨幅不得超过上年合同价格的5%；自2012年1月1日起，对市场交易电煤规定最高限价；同时还决定全面清理整顿涉煤基金和收费。点评：2011年前两次调整电价，主要是由于电煤价格持续上涨，导致火电企业继续大面积亏损，电企投资火电的热情下降，以致全国部分地区出现电力供应紧张状况。电价调整的目标指向当然也很明确。很显然，前两次电价调整并没有达到预期目的，以至于下半年，产煤大省山西的13家亏损火电企业进京上访，再次要求电价调整，并要求有关部门采取行动控制电煤的快速上涨态势。第三次电价调整的同时出台了综合调控措施，目的还是逐步理顺煤电关系，保障迎峰度冬期间电力供应。而居民生活用电试行阶梯电价制度，在各省份具体实施尚需时日。（二）电网主辅分离改革重组取得重大进展，成立两大辅业集团2011年9月29日，中国电力建设集团有限公司、中国能源建设集团有限公司揭牌暨电网分离企业划转移交大会在北京举行。国家电网公司、南方电网公司与两家新集团签订了分离企业整体划转移交协议。至此，历时多年的电网主辅分离改革重组取得重大进展，