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水利工程施工招投标中问题分析研究 　　[摘 要]本文主要就水利工程施工招投标中的问题进行了详细的分析研究。目前工程施工招投标过程中，存在招标代理市场混乱、招标代理机构人员素质、招标文件、招标代理收费不按规定执行、借用资质、陪标、围标普遍等问题。通过加强行业主管和监督部门的管理，制定行之有效的管理办法，控制和约束招投标的各个环节，既可保证工程施工招投标市场的有序进行。本文以下进行了深入的探讨。 更多还原 　　[关键词]工程 招投标 存在问题 改进措施 　　中图分类号：TV512 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）42-0208-01 　　水利工程在进行招标投标管理方面，其流程相当繁琐，一个规范的程序，将会对相关方面在运作上起到推动的作用，在进一步的探索下，才能渐渐的予以建立健全，这样在进行招投标工作上再能做到公平、公正以及公开。 　　一、当前水利工程招投标中存在的问题 　　1、 编制招标文件混乱不科学 　　我国现在的管理体制对招投标活动的监督管理是由不同部门负责。这种多部门的管理方式的优点是有助于有关部门在专业管理方面发挥其长处，但是也有一个不能避免的弊端，就是会是多部门之间产生诸多的问题和矛盾，使基层单位得不到统一的管理，容易出现混乱。在这样混乱的管理下，对于招标的文件，有些地区和单位因为没有充足的建设资金而没有按照国家制定的预算定额编制标底，导致初设批准的投资额大大高于标底价。另外，在编制标底的时候，也不找有资质的单位或有能力的专家来编写，导致编制出来的标底也是没有什么参考价值。 　　2、难以保证标底的保密性 　　在有标底的评选方式中，决定中标人的关键性文件可以说就是标底。对此，招标人为了公平起见就要对标底进行保密，虽然为此已经采取了各种保密措施，但是投标人还是会采取各种手段打探标底，标底泄露的现象还是常有出现。 　　3、 投标人与招标人竞标前串通牟利 　　有的招标人全盘操纵整个招标活动，虽然表面上看是招标的程序与投标法的规定没有相违背的地方，但实际上是已经内定了某些施工单位中标，投标人与招标人已经进行暗箱操作，招标人为了从中谋取利益已经直接决定了承包商，其它单位只是一种陪衬，招标活动只是一个形式。例如，一些招标人在草拟招标文件之前就与意中的投标人达成某项协议，以便在合同中故意增加一些其他单位无法接受的条款，故意为其他的竞标者设置难题。 　　4、 评标方式不够客观 　　当前在水利工程招标过程中评标的方式最广泛采用的就是综合评分法。这种方法是能有效控制投资，避免投标人漫天报价。但是这种方式也有一个缺陷就是给人为的因素提供了机会。首先，评委会在评标审查时，容易受报价得分计算结果的影响，跟着最高价得分的感觉走。其次，这种评审方式常常把权利集中在少数人的手上，导致几个专家打的分数或者是某个领导的几句暗示语就能影响和决定评标的结果。最后，这种方式使得评标的各个阶段都容易受到各种人为因素的作用，最明显的表现就是贿赂专家领导和泄露标底。 　　二、水利工程施工招投标问题的改进措施 　　1、推广无标底招标，科学合理选择评标办法 　　从国外以及其他地方的经验来看，大多数工程项目总承包中推行无标底招标。评招标人之前做好市场调查，掌握材料、设备的市场价格，作好低价成本核算不能决定是否中标和废标，只能依法防止串通投标、哄抬标价和分析保价是否合理等情况。这种方法可有效避免评标中的违纪违规行为，提高了企业公平竞争力，有利于企业的生产经营。再与科学合理选择最低评标价发或综合评估法相结合，则可在公平公正的基础上有效防止窜标、哄抬标价的现象，保证招标的“公开、公平、公正、择优” 　　2、 严格控制招投标过程，防止串通投标 　　严格依法控制招投标的过程，结合水利施工行业特点，制定行之有效的规章制度，依法加强水利施工工作监管，有关单位要严格控制参加施工各单位的资质审查工作，把好准入关。同时严格按照《中华人民共和国招投标法》实行招投标工作，严格查处串通投标行为，对于不良行为记录实行公告制度，限制其投标行为，采取取消一定时期内参加投标甚至吊销其执业资格等不良行为处理措施，并严格执行，杜绝串通投标等违法行为。 　　3、 合理划分标段 　　合理分标是确保工程顺序完工的基础。在项目建设初期，按照工程施工总体进度要求和工程项目场地条件等因素，对标段进行合理划分，统筹安排。标段划分得过细会增加合同界面，协调工作多，增加业主的管理费用和工作量。 　　4、进行科学的编制招投标的文件 　　要进行科学的编制文件，要将整个工程项目的重点、难点、对质量的要求等地段，进行详细的分析，这样就可以帮助投标人很明确的知道自身的权利、范围、责任范围，同时呢，还要制定科学合理的竞标策略，要进行做出适当的承诺，强化部门履职，实行全过程监管。挂靠经营、非法转包、违法分包等问题的产生