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枣庄市水利工程前期工作现状及存在问题 　　[摘要]水利前期工作是水利建设与管理工作的重要基础和基本前提。枣庄市十二五期间水利工程前期共走任重道远，有效解决好前期工作中存在的问题，将为推动枣庄水利建设又好又快发展奠定坚实的基础。 　　[关键词]枣庄 水利 前期 问题 　　[中图分类号] TV512 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2014）-8-290-2 　　前期工作是搞好水利工作的前提，是进行水利工程建设的依据，是加强水资源统一管理的基础。水利工程项目前期工作是指按照国家基本建设程序要求开展的水利工程项目建议书、可行性研究、初步设计各阶段勘测、设计、科研和有关方案编制等工作。水利前期工作按三个层次开展：一是水利规划工作，主要从水资源可持续利用角度解决规划方案问题；二是水利前期工作，在规划基础上，解决项目可研、初设阶段的问题；三是建设工作，在前期工作的基础上，解决项目实施阶段的问题[1]。 　　水利规划前期工作是水利基本建设程序中项目的提出、论证、评价和决策的构成，也是后续实施项目建设的基础，对项目建设顺利与否和建成后的经济性、合理性和可靠性都将起到决定性的作用。在当前水利基础建设面临难得大好机遇的形势下，水利规划项目前期工作的质量将直接影响项目立项和水利投资的效果。 　　1枣庄市水利工程前期工作现状 　　1.1前期工作项目管理成效显著 　　“十二五”时期是枣庄加快城市转型，实现现代化的重要发展阶段，水利承担的责任更加重大，任务更加艰巨。在水利部新时期治水思路的指导下，枣庄市水利前期工作依据现有前期工作管理办法和规定，以规划为先导，以项目前期为保障，以基础工作为支撑，严格项目管理，取得了显著成效。一是先后参编了全国“十二五”大中型水库建设规划、重点地区中小河流治理规划、淮河流域综合规划修编、南水北调东线补充规划、山东省水中长期供求规划、西部经济隆起带发展规划，组织开展了枣庄市“十二五”水利发展规划、现代水网规划、水系生态建设规划、农村河道整治及病险塘坝加固建设规划等规划的编制工作。二是全面开展了淮河流域重点平原洼地治理、南水北调续建配套枣庄供水单元、大中小型病险水库、病险水闸除险加固、中小河流治理等工程项目的前期工作。三是重点加强项目库建设，进一步加大项目和资金争取力度。根据国家、省有关政策精神，结合“十二五”规划，对全市水利工程项目库重新进行了排队，目前项目库已收存项目近200个，为及时申报争取项目建设投资、增强全市水利和渔业发展后劲奠定了基础。 　　1.2做好水利前期工作项目的精细化管理 　　一是根据水利部《水利前期工作投资计划管理办法》要求，结合枣庄实际，出台了《枣庄市水利工程项目申报安排管理办法》，坚持科学安排、合理布局、突出重点、适度超前等原则，充分发挥各部门和单位的积极性和能动性，集思广益，合理筛选，开展了水利前期工作项目滚动建议计划的编制。二是细化水利前期工作任务书，及时分解下达项目投资计划和任务。通过制定项目任务书制度、规划编制定额管理暂行办法以及对项目的检查和监督制度等为及时保质提交前期工作成果提供了机制保证。充分考虑财政预算管理的要求，深化、细化任务书内容，明确责任分工，合理测算工程量和经费，将工作任务、经费分解到项目预算单位，以满足将来投资计划下达、财政预算申请和资金支付等需要。投资计划下达后，按照批复任务书确定的任务分工，第一时间分解、下达投资计划，明确工作任务。 　　2前期工作存在的问题 　　枣庄市水利前期工作取得了不少成绩，但由于近几年水利前期工作任务较重，勘察周期不足，前期工作经费到位不足，勘测设计单位质量意识有所下滑等原因，导致一些项目勘察设计深度不够、基础资料不全，不能满足设计审批的要求，既增加了前期工作的周期，也不利于工程建设管理。 　　2.1水利工程前期工作受到前期工作经费的制约 　　水利前期工作范围广、战线长，涉及到国民经济各部门、各行业，工作量大，任务艰巨，需要大量的人力、物力。规划与项目争取是一个先付出后产出的工作，随着国家对项目建设管理的逐步规范，未进行规划的项目或前期工作质量低、达不到要求的项目，国家和省不予立项批复。多年以来，地方水利一直存在前期工作经费落实不到位、资金投入不足的问题。枣庄市地处鲁南地区，经济发展水平低，绝大多数县级财政支配财力不足，属于“吃饭”财政，缺乏前期工作经费，导致部分项目不能及时提报满足相关要求的立项资料，不同程度地影响了水利项目的争取。 　　2.2计划与前期工作脱节 　　部分前期工作不能及时、准确定位，新开展的规划设计招投标、水工程规划同意书制度等工作，基本上无旧例可循。计划与前期工作脱节，后续工作往往与前期工作偏离较大，主要原因在于部分前期工作深度不够，工作任务不到位，应急上马项目，缺乏科学的管理和预测。 　　2.3前期工作任务