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渐进决策模型在户籍制度改革中应用 　　摘 要：上海的户籍制度改革体现了渐进决策理论模型的特征，通过调整户籍政策将附着在户籍制度上的利益进行合理调整与再分配，从而达到特定时期内不同利益群体间的利益均衡。该文拟以居住证时代为背景，通过剖析上海“居住证转户籍”政策来阐述渐进决策模型在上海户籍制度改革中的运用。 　　关键词：户籍制度 居住证 渐进模型 利益均衡 　　中图分类号：D631.42 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）04（b）-0167-04 　　Progressive decision-making model’s application in Shanghai population management reform 　　GU Xiuli 　　（Yangtze Estuary Waterway Administration Bureau， Shanghai，200003） 　　Abstract：Shanghai’s population management policy reform has the property in using the progressive decision-making model to adjust and redistribute the household register’s benefit in order to balance the benefit between different class in specific time. In this paper， it shows the progressive decision-making model application in Shanghai population management reform by analysis the policy to get household register under the circumstance of getting residence permit before. 　　Key words：household register residence permit progressive decision-making model benefit balance 　　笔者就职于单位人事管理部门，每年都要经办非上海户籍的各类人员人才引进及居住证事宜。2014年的全国两会后，人口户籍政策再一次进行了调整与明确。有专家学者认为，中国户籍制度的改革逐步从形式走向实质。中国的户籍改革从未停止过，改革的进程曲折而缓慢。户籍制度改革的历史沿革如何？户籍制度改革背后的深层次原因是什么？改革遭遇的阻力为何形成？作为普通公民应该如何来理解当前的户籍改革制度改革的利弊？对于今后的户籍制度改革又该抱有怎样的期盼与希望？本人将结合工作实际，拟从上海户籍制度变革的视角切入来完成此篇论文。 　　1 问题的提出 　　2009年，上海市政府颁布了《持有（上海市居住证）人员申办本市常住户口试行办法》及其实施细则。此项政策被称为“居住证转户籍”政策，明确持有上海市居住证的人员在同时符合下列条件时可以申办上海市常住户口： 　　（1）持有《上海市居住证》满7年；（2）持证期间按规定参加本市城镇社会保险满7年；（3）持证期间依法在本市缴纳所得税；（4）在本市被聘任为中级及以上专业技术职务或者具有技师（国家二级以上职业资格证书）以上职业资格，且专业及工种对应；（5）无违反国家及本市计划生育政策规定行为、治安管理处罚以上违法犯罪记录及其他方面的不良行为记录。 　　《持有（上海市居住证）人员申办本市常住户口试行办法》第五条 　　此外，持证人员在符合一定条件的情况下，可以优先申办上海市常住户口。此项政策出台时间尚短，政策效果如何有待观察，但此项政策的出台引起了广泛而热烈的讨论。综合各方观点来看，评价主要可以归纳为三种： 　　（1）“居住证转户籍”政策，为“外地人”获得上海户籍提供了可能，封闭的户籍制度出现了松动，是户籍制度改革的可喜进步，感到欢欣鼓舞； 　　（2）“居住证转户籍”政策，看似使“外地人”看到了获得上海户籍的希望，实际门槛对大多数“外地人”来说高不可攀，没有实际意义； 　　（3）“居住证转户籍”政策实施后，担心大量“外地人”涌入上海，挤占现有的就业机会和公共资源，将会侵害“上海人”的利益。 　　以上观点各自代表着某一社会群体对“居住证转户籍”政策的评价，基于各自利益和立场，各有道理，但非完全客观公正的。因此，该文拟引入渐进决策模型，对“居住证转户籍”政策提出自己的分析和评价。 　　2 理论模型 　　渐进决策模型是公共政策分析的理论模型之一，由林德布洛姆提出。该模型把公共政策看作是一个自利的决策者