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国际刑事司法协助 及中国的实践 王铮 建立国际司法协助制度，在中国是一个 新课题，在立法、司法及理论研究方面尚处 于起步阶段。本文试图以我国司法实践为基 础，遵循国际法原则和规范，对健全中国国 际刑事司法协助制度的间题作一些评析和初 步探索。 (一)刑事司法协助的范围 刑事方面的司法协助，其范围与形式是 随历史发展而逐步扩展的。最早的合作形式 仅表现为引渡罪犯。即将刑事被告或被判刑 又移交有管辖权的他国审判服刑(含诉讼引渡和执行引渡)。当今，国家间的刑事司法合作关 民已从引渡发展到多种诉讼事务。“刑事司法协助”这一词可以从广狭不同意义上来理解。狭 C的刑事司法协助的主要内容可概括为:代为送达法律文书，代为调查取证以及互通犯罪情 良和诉讼结果。①这是各国采用最多、最经常的合作形式。广义的刑事司法协助还包括引渡制 芝在内。为了在用语上更合逻辑，有的学者建议用“司法合作”一词来表示广义。最广义的 PJ事司法协助在二次世界大战后出现，它有两种新方式。其一，诉讼移管，是指在管辖权发 性冲突的情况下，根据国家间的条约、协定由一国请求将其拟进行的或已在进行的刑事诉讼 专移到另一国司法当局完成。这实际上是一国刑事管辖权的转移。1972年，欧洲委员会制定 勺《欧洲刑事诉讼移管公约》对这一合作方式作了详细规定。这种方式多实行于制度相近、关 i密切的国家之间。其二，承认与执行外国刑事判决，以及随之可引起的囚犯移管。实行这 种合作有利于囚犯的改造，也体现了人道主义。但因为这实际上是有条件承认外国刑法在本 国的效力，因此各国在这方面的行动都比较谨慎。反映这一制度的典型公约是1970年《关于 刑事判决的国际效力的欧洲公约》。欧洲一些国家有较为相近的文化和法律背景，采用这一制 度也不会产生重大冲突。 从当前我国司法实践看，我国在民商事方面的司法协助发展很快。据统计，我国与外国 开展民事司法协助案件已由1990年6起和1991年4起，急增至1992年的179起和1993年 的428起。这是因为我国民诉法设有司法协助专章，加上其他配套规定以及近7年来签定了 多项民商事司法协助条约，从而促进了对改革开放以来大量涉外民事讼案的国际合作。相对 来说，涉外刑事案件往往重大复杂，国际合作中操作也较困难，加上我国缺乏刑事司法协助 的法律规定，因此在这个领域的实践十分有限。从合作对象看，主要以周边国家为主，以及 通过国际刑警组织为中介进行合作。从合作形式看，仍限于调查取证和文书送达，引渡案办 理较少，至于诉讼移管和囚犯移管，除个别协商解决的极少案件外，基本上没有开展。②值得 注意的是，1988年《联合国禁止非法贩运麻醉药品和精神药物公约》第6条第11款中，已将 诉讼移管和囚犯移管两种方式作为打击毒品犯的合作办法，我国已批准这一公约，这意味着 今后我国有可能为承担公约义务而实施这两种国际刑事合作。、 (二)开展刑事司法协助的法律依据 国际刑事司法协助的法律渊源主要有三个方面:(1)双边条约;2)多边公约;(3)国 内法。七十年代以来，各国之间的司法协助条约中多含有刑事合作内容。在打击国际犯罪的 国际公约中，也都涉及刑事合作程序规定。如1970年12月一16日的《关于制止非法劫·持航空 .46. 器公约》和1977年1月27日的《关于镇压恐怖主义的欧洲公约》。有些区域性多边公约是专 门规定国际刑事协助程序的，其中最典型的公约是1959年4月20日订于斯特拉堡的《欧洲 刑事司法协助公约》。此外，联合国预防犯罪与罪犯待遇大会近几年制定了一系列有关国际刑 事合作的《示范条约》，目的是为各国签定双边条约提供参考文本，例如1990年的《引渡示 范条约》，《刑事互助示范条约》等。我国代表参加了这些文件的讨论与制订工作。 在国内法方面，多数国家将刑事司法协助的内容规定于本国的刑事诉讼法之中，同时，还 颁布单行《引渡法》或者专门《刑事司法协助法》。 我国开展刑事司法协助的法律依据也包括上述三类。首先，我国已加入了涉及国际犯罪 的大多数重要国际公约。其次，至1994年3月，我国已与近20个国家签订了国际司法协助 性质的双边条约，其中包含刑事协助内容的有10个.另外，1994年8月我国公安部与保加利 亚内务部草签了两国警务方面的合作协议。当然，这些条约涉及的刑事司法协助的范围仍是 十分有限的。再次，我国国内法中已有个别立法或司法文件对有关间题作了专门规定。其中 有重要意义的法律是198?年6月23日全国人大常委会通过的《关于对中华人民共和国缔结 或者参加的国际条约所规定的罪行行使刑事管辖权的决定》。这一决定，今后将适用于我国逐 个批准的这类国际公约，成为我国司法机关有效惩处和防范国际犯罪的法律依据。但应看到， 这一决定内容