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浅谈县乡公路建设养护与管理之间关系 　　摘要：目前农村公路网络已逐渐形成，我们也应从注重建设转变为建、管、养并重，建设是基础，管理养护是保障，公路建设是发展，公路养护也是发展。随着法律体系的不断完善，我们在建设、养护、管理上有法可依，但相比高速公路、国道、省道，农村公路建管养机制很不完善，我们不仅要在建立常规养护制度的同时，逐步实现市场经济体制下的养护管理体制，而且更要建立“精简、效能、廉洁”的公路管理机构，以确保高效的执行力，才能促进农村公路的大发展。 　　关键词：建设；公路养护；管理 　　 　　一、建设、养护、管理三者之间的内在联系 　　我们知道建、管、养这三者并不存在根本性的矛盾，而是一个有机的整体，这就要求我们要把它们结合起来统筹对 待。这三者中，建设是先导，养护是保障，管理就犹如一条红 线贯穿于整个过程之中，三者相辅相成，缺一不可。首先要通 过建设来解决公路总量不足的问题，提高道路等级标准，构筑 一个结构完善、层次清晰、布局合理的公路交通网络，使之不 再是制约经济发展的“瓶颈”，而要成为促进和推动经济快速增长的“催化剂”，更好地服务于经济建设这个“中心”，服务 于“发展”这个“第一要务”。一条公路一旦建设完成，通过了 竣工验收投入了运营，就要迅速地进行接养，通过对公路实 施有目的的养护作业，使公路保持良好的技术状况，保证公 路的服务水平，延长公路的使用寿命，同时也巩固了建设的 成果，最大限度地发挥建设投资的综合效益。管理行为从始 至终贯穿在整个公路行为之中，从路网规划、项目评审、工程施 工、竣工运营一直到养护管理，无时无刻不在依靠管理来实施。可以说，没有良好的管理就不可能有公路工作的协调健康发 展。只有正确认识和处理好公路建设、养护和管理三者之间 的关系，做到有机地结合和统一，不偏不废，才能保障县乡公 路工作的全面进步。 　　二、当前形势下如何正确处理三者的关系 　　1.当前中央提出要重视“三农”问题，国家也出台了加快农村公路发展的政策，这也是“三农”工作的一个重要组成部分。 要从根本上解决“三农”问题，促进广大农村经济的发展，提高农民生活水平，全面建设小康社会，没有一个四通八达、迅速快捷的农村公路网络是不可想象的。现在各地都在紧抓机 遇，大干快上，一场农村公路建设的新高潮正在如火如荼的进行。因此在新形势下如何正确处理建、管、养三者之间的关系就成为摆在我们面前的一个新课题。 　　2.目前山东省对公路实行了分级管理，县乡公路(不包括重要 县道)交给了交通部门进行管养，而这些道路由于历史原因，道 路等级和技术标准较低，使用状况较差，并且以前在人们的 思想中不自觉形成了“建设为主”的意识，忽略了县乡道路养 护工作的重要性，从而造成了县乡公路“有人建，无人养”的局面，结果“小洞不补，大洞吃苦”，一旦公路产生了病害就会迅速发展起来，缩短了公路的使用寿命，降低了公路的使用价值，这样的事例在县乡公路上可谓是“屡见不鲜”了。举个例子来说，建设和养护就好比是一个人的两条腿，缺少了哪一条腿人都不可能站稳，更谈不上跑起来，而管理就好似人的躯干，全面指挥和协调人的具体行为，离开了管理什么事情也不可能办成。 　　3.在现在的形势下，我们必须珍惜机遇，保持和发展农村公路建设的良好势头，按照国家和省里的统一部署，为全面建设小康社会当好先行，奠定基础，高质量完成农村公路建设任务，充分发挥政府主体作用，动员社会各界力量，多方筹集 建设资金，促进农村公路的跨越式发展。在大力开展农村公 路建设的同时，我们应当主动把握公路养护工作的发展趋势，积极倡导养护新理念，牢固树立“建养并举”的指导思想，不断探索和总结出一套适合县乡公路养护的体制和办法。 　　三、推进养护体制改革，提高养护管理水平 　　1.当前全国范围内的公路养护体制正在不断改革和深化，从总体来看，就是要打破原来的那种“小而散”的道班养护格局，重新进行人员和机械的优 化组合，合并组建比较大的养护工区或是养护工程公司，扩 大管养范围，提高机械化养护水平。交通部已经出台了《公路 养护市场准入暂行规定》和《公路养护工程施工招投标管理暂 行规定》，从而规范和细化了公路养护方面的原来不甚明确的一些东西。从县乡公路的具体情况来看，与国、省干线公路还是有很大区别的。首先，县乡公路与国、省道相比里程长、分布广、路况差，并且这些县道纵横交错，形成了国省干线公路的补充和连接，因此国省道的那种由固定道班工人进行的公路小修保养工作(如日常保洁等)模式就不适应县乡公路。其次，由于国省道的交通量较大，所以一旦出现了病害，病害的数量 和损坏程度都比县乡公路严重，这就为大面积的机械化养护提 供了条件，而县乡公路由于交通量的原因，出现病害之后只要不任其发展、加剧，能够做到勤修勤补，加强养护，往往就能保证达到甚至超过公路设计寿命。再次