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浅析重大项目配套管杆线迁建工程管理存在几个问题 　　【摘要】重大项目配套管杆线迁建工程是重大项目的重要组成部分，直接影响到项目的建设进度及后期投入使用，通过实际操作发现，其实施过程存在报批周期长、资源浪费严重、政策处理难度大等几个问题，本文是笔者根据工作实际对以上几个问题的存在原因及解决方法进行的简要分析。 　　【关键词】重大项目；管杆线迁建；存在问题 　　近年来，随着我国经济飞速发展，城市人口不断增加，城市规模不断扩大，很多原有的大型基础设施如机场、大型工企、道路等，已经不能满足甚至制约了城市发展的需要，必须进行搬迁。这些重大搬迁项目实施过程中，必然会牵涉到大量的配套管杆线需要迁建。笔者近年来多次参与了南京某些大型重点项目中配套管杆线迁建的管理及协调工作，期间对此类工程管理过程中出现的部分问题进行了一定程度的思考，下面就其中几个比较突出的方面简要阐述： 　　一、项目前期报批程序较繁琐，周期较冗长。 　　管杆线主管单位或产权单位基本是垂直管理的大型国有企业，各自有独立的项目申报程序，在这些程序流转的过程中同时需要规划、市政、交通、水利等部门的批准，以国家电网的供电杆线迁建为例，从项目立项到开始施工需要经过：供电营业部申请、设计现场对接、设计方案初定、地形图实测、规划要点报批、市政（交通、水利）部门审批、设计方案修改并确定、协议签订、现场复测并交底等十余项前期程序，前后需经历数月至一年多不等，周期比较冗长。另外，由于重大项目更多的关乎国家和百姓的利益，通常会被冠以“时间紧、任务重”之名，重大工程开工后，项目管理方的工作重心会偏重于加快主体项目的推进，而忽视了诸如管杆线迁建等配套工程的实施，等到这些配套项目提上了“不得不办”的日程时，可能已经为时晚矣，反而拖了后腿。 　　二、施工现场“百家争鸣”，各类资源浪费严重。 　　喜欢郊游的朋友可能大多数都有和笔者同样的感受，风和日丽，举家出行，蓝天白云下面是粉墙黛瓦，芳草依依，如此美丽的景色却让人不得不放下已经举起的相机，因为取景框怎么也躲避不了那蜘蛛网一样的电线和光纤。市场经济引入的竞争机制使原来的一家独大转变为百家争鸣，这确实使技术得到了更好的发展，资费也相应降低，百姓得到了实惠，但是由于缺乏统一的规划和管理制度，使得管杆线迁建项目对物资、土地、空间等资源的浪费十分严重，无论从经济上还是从视觉上都达不到让人满意的效果。因为上级统一管理机构的缺失，使得各管杆线产权单位分别制定了各自的管理规定、工作流程并拥有自己的施工队伍，为了维护各自的利益同时便于本方的施工管理及日后使用维护，大部分单位都不会主动考虑资源整合、环境保护之类关乎民生的问题，而是各自为战，修建自己的新线路。作为项目建设管理方来说，原本有机会将杂乱无章的管杆线通过此次迁建进行相应的整合，但是在目前各种管理制度和规划要求缺失的情况下只能是束手无策，而且增加了建设成本，增加了对土地的占用，也增加了占地青苗等补偿的商谈难度。 　　三、“政处”情况复杂，难度很大。 　　“政处”就是政策处理，即对迁移过程中所牵涉的占地、青苗及其他附属物按照相关法律法规和地方政策进行补偿等处理，确保施工顺利进行的过程。重大工程配套的管杆线迁建通常“战线”很长，沿途涉及的补偿内容十分“丰富”，常见的有：农田、树林、道路、河流、村庄等，甚至还会有高速公路、工厂企业等规模较大的实体。青苗补偿、穿（跨）越公路、河道分别要依据国土、交通、市政、水利等部门的政策对补偿内容和费用进行测算，跨越民居需要和住户进行协商处理，就算是农田，种的是粮食还是蔬菜或是果树，补偿标准差别都很大。而且，据笔者了解了南京及周边部分城市的相关政策法规来看，“政策”的涵盖面不可能达到百分之百，甚至有些领域的政策依据几乎为零，这就给政策处理工作带来了更大的难度。虽然在实施过程中对路径尽量优化，但是测算、协商过程中还是经常出现政策理解不统一、意见分歧大、相互扯皮等现象，严重的甚至出现被补偿对象漫天要价，阻挠施工，以及建设方为了确保工期而强行推进，野蛮处理等不和谐现象的因素。 　　四、以上问题解决办法浅析。 　　1、一般情况下，重大项目启动之初，上级主管部门或者建设单位会组织成立项目领导小组、指挥部等临时性的项目管理机构或者委托项目管理公司对该项目进行全程管理。笔者认为，在管理机构成立的初期就应该委派专人对管杆线迁建等配套工程进行管理，结合整个大项目的勘察设计对可能需要发生的配套管杆线迁建情况进行梳理，与这些管杆线的主管单位或产权单位取得联系并保持良好的沟通，在项目整体实施方案确定后尽快确定配套管杆线迁建的方案并尽可能与大项目一同向有关部门申请报批。在主体项目正式开始实施后，仍然需要有专人负责对配套管杆线迁建工程的推进进行督办或催办，确保与主体项目的推进保持一致，为后期工作留足空间，节约时间。