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郯城县土地集约利用调查与思考 　　[摘 要]本文针对当前农村闲置地的主要状况，充分分析产生的根本原因，就如何盘活利用农村闲置土地提出了建议与对策。 　　[关键词]农村 闲置 土地集约利用 　　中图分类号：F301.2 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）42-0122-01 　　郯城县是苏鲁边界的一个传统农业大县。该县辖15个乡镇、开发区，674个行政村，人口98万，农村和农业人口86.6万。该县总面积为1312平方公里，其中平原面积612平方公里，占总面积的46.7%。境内农业用地142万亩，占总土地面积（折197万亩）的72.8%；非农用地55万亩，占总面积的27.2%。非农用地中，居民点及工矿用地28.9万亩，占总面积的14.7%；其中农村居民点占地面积19.5万亩，占总面积的9.89%，农村人均占有非农用地面积为0.23亩。 　　近年来，随着该县城镇化和工业化进程的不断加快，土地供需矛盾日益尖锐。一方面人多地少，耕地锐减，粮食安全受到严重影响，另一方面在建设中土地使用方式粗放，忽视了土地集约利用，宅基地、闲置地、废弃地等闲置、撂荒现象突出。面对日益严峻的土地问题，必须控制总量，盘活用活有限的土地，走一条集约开发、内部挖掘的好路子，这是新农村建设的一项重要措施，也是实现农村城镇化、城乡一体的必经之路。 　　1 当前农村土地闲置地的主要状况 　　1.1 村庄布局散乱，居住环境差 　　农居点遍布各个角落，农户居住极为散乱。由于村庄分布散乱和经济条件的限制，房屋座落参差不齐，不仅给农村居民生产生活带来不便，而且也影响了村容村貌。 　　1.2 宅基地超标严重，一户多宅、房屋空置现象突出 　　在各个行政村中，均不同程度地存在着未批先建，少批多建以及一户多宅、房屋空置现象。主要表现为五种情况：一是由于农村宅基地的无偿使用，致使多占便宜、少占吃亏的思想滋长，形成盲目圈地、超标用地；二是农户分家后另建新房，旧房留作杂用房，村集体没有统一收回调剂使用和拆除，使应拆未拆不断蔓延；三是历史沿革的多户连体旧宅，只要有一户还在使用，即使其余都成空闲房，也无法拆除；四是管理监督未跟上，一些政策和措施难以到位，农户任意扩大房前???后，占据地盘为已有，造成违法占地现象普遍；五是原籍人口举家外迁，而房子却占着原地不腾空，种种原因，一定程度上加剧了盘活闲置地的困难。 　　1.3 盲目追求攀比，外延扩大过度，形成了大大小小的“空心村” 　　随着经济高速发展和公路建设加快，富裕起来的一些村及村民建房积极性高涨，他们互相盲目攀比，划新区、弃老宅，建新房。在旧村之外的交通地带聚集新村，只要是公路、村道通到哪里，房子就建到哪里。临路、临街还要搞乱搭乱建，经营性用房也随之而来，形成了“马路长廊”，却忽视了宅基地的改造和利用，使住宅规划过多过快向村庄外围扩展，老百姓建房全涌入新区。而对楼房的建设全凭农户的随心所欲，房子大小、高矮参差不齐，使得新区建设五花八门，规划形同虚设。于是出现了新房越建越多，旧宅基地越来越大，村外新楼林立，村内废墟狼藉，久而久之便形成了一个个庞大的外实内空的“空心村”。 　　2 造成闲置地产生的主要原因 　　2.1 农村居民旧思想观念作祟 　　村民虽然纷纷在村外或公路边建新房，但却不愿意弃舍老房破屋，认为宅基地可以祖祖辈辈继承下来，是一种私有财产。这成为众多村民多占宅基地的内驱动力，造成了农村宅基地使用率低下，闲置地难以盘活。有的农户建新不拆旧，多处占地建房，有的农户旧宅基地闲置，自己不建，也不让他人使用。 　　2.2 宅基地管理不到位 　　农民的土地忧虑意识不强，不是充分利用村内空闲地、废弃地建村庄，而是盲目向村外耕地扩张。在经济发达地区，尤其是城郊结合部宅基地管理困难更为突出，建设长期处于无序状态，违法用地、乱搭乱建、一户多宅现象相当普遍。虽然法律法规有具体规定，但执行难度较大，加之管理力量不足和管理措施不到位，造成非法占地现象难以消除。 　　2.3 村庄规划滞后 　　村镇规划起步较晚.造成了农村居民的建房缺乏统一的规划而杂乱无章，村内房屋朝向不一，座落无序，道路不畅，浪费了大量土地，导致农村土地利用率低下，村镇规划却面临着诸多不利的因素。首先是镇驻地街道一级规划的技术力量薄弱，不仅缺少技术人员，也缺少技术资金的支持；其次是近几年农村中已建成了大量新房，新房的更新需要好几十年的时间，对它们进行拆迁的费用相当高，这对规划的实施又带来了阻力。 　　2.4 行政不规范，执法力度欠缺 　　由于管理不严，行政不规范，执法力度欠缺，特别是历年来各镇、街道对一些违法用地问题处理不规范，以罚代拆的现象比较普遍，给阻止违法占地行为带来了负面影响，形成了恶性循环。加之管理人员较少，难于保证“三到现场