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—— PAGE \* MERGEFORMAT 1 —审计研究报告第3期 审计署审计科研所 2018年1月11日 中外审计体制系列研究报告之二：新民主主义革命时期审计体制研究（1921年—1949年）新民主主义革命时期审计体制研究（1921年—1949年）1921年到1949年是中国新民主主义革命时期。1921年中国共产党成立后经历了创建初期、大革命时期、土地革命战争时期、全民族抗日战争时期、全国解放战争时期，先后创建和发展了中央、陕甘宁等根据地，不断加强党的自身建设和军事、经济、文化等各项建设，带领全国人民完成了新民主主义革命，建立了中华人民共和国。我党历来高度重视审计工作，在艰苦的条件下建立了审计制度。早在大革命时期，就在省港罢工委员会下设立了审计局，土地革命战争时期，建立了由中华苏维埃共和国最高政权机关——中央执行委员会直接领导的审计机构。全民族抗日战争时期和全国解放战争时期，审计体制虽然几经演变，但是审计机关依然持续存在并开展工作。各个时期的审计机关，加强对财政财务收支的监督，推动改进财政管理，严厉惩治贪污腐化和浪费，为推动革命事业发挥了积极的作用。一、大革命时期的审计体制1924年至1927年，中国爆发了反对帝国主义、反对封建军阀的革命运动，通常被称为“大革命”或“国民革命”，这一时期被称为大革命时期。（一）隶属关系。鸦片战争以后，近代中国逐步变成半殖民地半封建社会。1924年国共实现合作，促进了工人、农民、学生、妇女等革命群众运动的开展。随着北伐战争的胜利推进，工农革命运动蓬勃发展。1927年7月之后，国共合作全面破裂，大革命宣告失败。大革命时期，中国有了资本主义工商业，一些帝国主义国家在上海、广州等地开办工厂，形成了相对聚集、规模庞大的产业工人群体。中国共产党深入工人中间开展工作，创办工人夜校，成立工人俱乐部，提高工人政治觉悟。1925年，省港大罢工期间设立了审计局，隶属于省港罢工委员会。省港罢工委员会是1925年7月6日，在中国共产党的领导下于广州成立的，是省港罢工的最高执行机关，下设财政、纠察、法制、审计等多个办事机构。广州国民政府财政部每月资助罢工委员会经费1万元，并在物资上给予罢工工人不少帮助。 中共中央党史研究室，《中国共产党历史》第一卷（1921-1949）（上册），中共党史出版社，2011年，第136页。省港罢工委员会的审计局，与财政委员会、法制局、干事局等机构并列，同为罢工委员会的办事机构。这是党领导下成立的最早以“审计”命名的机构。（二）职责权限。为规范省港罢工委员会审计局的工作，1926年3月29日，罢工委员会公布《审计局组织法》 中国审计学会、审计署审计科研所，《中国革命根据地审计史料汇编》，北京工业大学出版社，1990年，第204页。，对审计局的人员构成及职责作出了规定。审计局共设委员11人，有审计省港罢工委员会以下各机关所有经常费用的权力，并须每日1次将已审计的数目单据，汇表呈报省港罢工委员会，如审计发现进出数目及购办物件有舞弊现象，应及时据实呈报省港罢工委员会查办。同时颁布的《财政委员会组织法》也规定，“凡省港罢工委员会各部分领的经常费， 中国审计学会、审计署审计科研所，《中国革命根据地审计史料汇编》，北京工业大学出版社，1990年，第204页。二、土地革命战争时期的审计体制1927年大革命失败以后，中国共产党领导的人民革命斗争进入最艰苦的年代，这就是土地革命战争时期。（一）隶属关系。1928年党的六大以后，党组织发动农民开展游击战争，实行土地革命，建立革命政权，开展经济建设和节省运动，整顿财政秩序，反对贪污浪费。1931年11月7日至20日，中华苏维埃第一次全国代表大会在瑞金召开，大会制定并通过了《中华苏维埃共和国宪法大纲》，选举产生了中华苏维埃共和国中央执行委员会，宣告了中华苏维埃共和国临时中央政府的成立，标志着中国共产党领导的政权开始以国家形态登上了中国的政治舞台。1934年10月，中共中央、中央军委率中央红军主力开始了长征。1936年10月红二、红四方面军完成长征。这一时期先后建立的三个审计机关，分别有三种不同的隶属关系：1．隶属于中央财政人民委员部的审计处根据1931年11月通过的《中华苏维埃共和国关于经济政策的决定》，临时中央政府专门设立了财政人民委员部。1932年8月17日，中央人民委员会第22次常务会通过了《财政部暂行组织纲要》 中国审计学会、审计署审计科研所，《中国革命根据地审计史料汇编》，北京工业大学出版社，1990年，第205页。，规定在 中国审计学会、审计署审计科研所，《中国革命根据地审计史料汇编》，北京工业大学出版社，1990年，第205页。2．隶属于人民委员会的中央审计委员会1933年9月15日，中央人民委员