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加强哈尔滨城市管理对策研究 　　摘要：近年来哈尔滨城市管理水平显著提高，城市管理体制机制、城市管理地方法规体系逐步完善，城乡环境得到显著改善，城市管理正向高水平、精细化、市场化的目标迈进。但我们也要清醒地认识到，哈尔滨市在管理体制机制、经费投入等方面还存在许多不足。所以我们必须以创建全国文明城市为契机，充分利用和整合好现有城市管理行政资源，进一步完善城市管理体制、机制，深入实施市容卫生环境整治工作，采取有力措施加强对市政基础设施的维护，提高设施完好率，切实满足城市发展和人民群众需要。 　　关键词：城市管理；体制机制；城市环境 　　中图分类号：G913 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）04-0088-02 　　城市管理的好坏，直接制约城市经济和社会发展的速度和质量，直接关系人民群众的生产生活，直接展示城市市容市貌和形象，直接影响城市的对外开放和投资环境。当下哈尔滨正举全市之力创建全国文明城市，这是一项顺民心、合民意的民心工程。其中，城市管理水平的高低、优劣直接决定了创城工作的成败。因此，我们必须高度重视城市管理工作，全面提升城市管理水平，着力为全市人民营造幸福美好家园。 　　一、近年来哈尔滨市在城市管理方面取得的成效 　　（一）城市管理体制机制不断完善 　　初步搭建起市、区、街三级管理网络，形成“一级监督、两级指挥、三级管理”的运行模式。突出区域城市管理主体作用，形成“市为主导、区为主体、管护单位为基础”的城市管理责任体系。整合数字城管和行政执法平台，组建了城市管理综合指挥中心，建设城市管理、执法指挥、应急值班、公共服务“四位一体”的城市管理新模式，使城市管理理念和模式实现重大突破、城市管理现代化水平得到整体提升。坚持实行“三检制度”，进行晨检、日检和夜检，并建立“检查日志”，强化督办、跟踪问效，力促城市管理问题早发现、早解决。 　　（二）城市管理地方法规体系逐步完善 　　近年来，哈尔滨市积极加强城市管理地方性法规建设，已颁布实施的地方法规规章有《哈尔滨市城市户外广告设置管理办法》、《数字城管系统业务流程标准》、《关于实行社区网格化管理服务的意见》、《关于加强街道办事处环境卫生管理工作指导意见》等，初步建立起比较完善的城市管理地方法规体系。我市于今年还启动了城管问责机制，出台了《城市管理工作行政问责办法》，既注意有错问责，也注重无为问责，环境卫生方面、乱作为、慢作为、假作为是行政问责重点。被行政问责者将被责令限期整改、做出书面检查、公开道歉、通报批评、诫勉谈话、停职检查，直至调离工作岗位。这项制度的出台，使各级管理部门责任意识大大加强，有效地促进了我市城市管理工作的推进。 　　（三）城乡环境显著改善 　　哈尔滨市以创建全国文明城市为载体，城乡环境综合整治力度不断加强，城乡容貌秩序和环境状况明显改善。特别是自2010年开展爱国卫生运动和实施裸土地面硬化绿化以来，市容市貌得到明显改善，形成了“全民动员、全民行动、全民参与、全民监督”的良好氛围。环卫工作取得新成效。一线清扫保洁力量进一步壮大，各类扫道车、洗扫车、洗路车369台、电瓶保洁车400余台，主城区机械化作业率达到45%。同时，推行垃圾收运体系，对居民小区、商服单位和街路广场产生的生活垃圾和废弃物从源头投放、转运、运输和处理等环节建立规范化流程，减少了对街路环境的二次污染。 　　（四）管理科技含量全面提高 　　建成了哈尔滨市数字化城市综合管理与指挥系统，提升了城市管理快速反应能力，提高了城市管理效率；重点推广ICF建筑节能复合墙体保温体系、温拌沥青路面技术；智能“大城管”新模式全国首创。哈西建设了全国首个“哈西枢纽智能管理中心”，并率先提出“枢纽地区运行指数”，市民看指数即可评定城市管理好不好，管理者也能根据指数看到城市管理中运行的不足。 　　（五）城市精细化管理补“短板” 　　网格化管理服务新模式的实施，让哈尔滨城市管理水平迈上一个新台阶。在网格化管理新模式下，街道社区职能转到社会管理和服务上来，全方位服务辖区居民。辖区居民有问题、遇到难心事，不必自找部门投诉，街道社区成为第一投诉站，第一时间受理和解决；街道社区网格管理服务工作人员可以依法依规对网格内供水、供电、供气、供热、环境卫生、园林绿化等市政服务单位的服务情况进行监督。以社区网格化管理服务的实施为发韧，一系列涉及到城市精细化管理的规章制度相继在哈尔滨市推出：建立检查下水井管理工作制度，“马葫芦”缺盖6小时内补缺；严管工地车辆轮胎清洗设备安装情况，工程车不“洗脚”严禁上路；道里区尝试设立城管垃圾袋，与商家一对一编号，实现垃圾管理的可追溯。 　　二、城市管理中存在的主要问题 　　（一）城市管理行政资源分散，不能形成合力 　　城市管理工作涉及面广，管理范围大，需要站在全市的角度统一进行规划、设计和管