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鄂州市农机购置补贴实践和思考 　　进一步规范、高效实施农机购置补贴政策，真正达到便民利民惠民的目的，是当前亟须研究解决的一个问题。本文结合湖北省鄂州市的实践，就做好农机购置补贴“全价购机、县级结算、直补到卡”工作提出建议。 　　一、基本做法 　　去年以来，鄂州市认真贯彻落实农业部、财政部以及湖北省农业厅、财政厅关于农机购置补贴“全价购机、县级结算、直补到卡”试点工作相关文件精神，按照省农业厅、财政厅批准的《鄂州市2013年农机购置补贴“全价购机、市级结算、直补到卡”实施方案（试行）》操作，围绕推进农机化事业发展、方便农民办事的宗旨，不断探索和改进工作方式，严格实施补贴政策，扎实推进试点工作。 　　（一）精心组织，加强协调配合。通过考察外地2012年“全价购机”试点县（市）操作程序，征求区（乡镇）意见、收集农民建议等方式搜集意见，多次开会讨论、修改，制定了《鄂州市2013年农机购置补贴“全价购机、市级结算、直补到卡”实施方案（试行）》。从市农委、市农机局和市财政局抽调相关人员分别组成市农机购置补贴工作领导小组和农机购置补贴工作督查小组，做到全程介入，跟踪督查监管。分别召开全市购机补贴实施工作会、办理补贴人员培训会、农机经销代理商座谈会和经销商购机补贴系统操作培训会等，规范工作程序、明确工作要求、落实工作责任，先后与各区农机部门签订了《目标责任书》、与市域内补贴产品经销商签订《农机购置补贴产品经销协议》、《守法经营承诺书》，并对经销商悬挂或喷涂资质标牌、产品种类和型号、价格和机具编号、售后维修服务电话等标识标牌和提供机具销售发票、企业供货表进行了规范。 　　（二）加大宣传，确保政策透明。为了让广大群众全面了解农机购置补贴“全价购机、县级结算、直补到卡”的操作方式，该市充分利用电视、广播、报纸、宣传车和开辟乡村宣传专栏、发放宣传单等形式向农民宣传和公布“全价购机、县级结算、直补到卡”补贴政策，包括办理程序、补贴农机具产品目录、补贴标准等。通过大力宣传，确保补贴政策家喻户晓。 　　（三） 规范程序，??保政策落实。市农机局制发了《鄂州市农机购置补贴实施工作制度》和《鄂州市农机购置补贴实施工作规程》，要求每个办理人员必须严格按制度执行、按规范操作。制定了补贴机具核查制度，按照“见人、见机、见发票”的核实要求，乡镇农机人员和财政专管员进村入户对照税务通用机打购机发票和《经销企业供货表》逐机核实购机者所购机具，并组织公示。同时，市、区按照一定比例进行抽查。 　　（四）强化服务，确保便民利民。一是推行“当日办结”工作制。“全价购机”补贴发放新模式手续较为复杂，为了加快工作进程，让农民少跑路，该市要求所有工作人员接待办理农机补贴农民时要做到有问必答、有求必应。为保证当日办结，一方面采取增加人员、增加设备的办法，专门开辟购机补贴办理处，增加了购机补贴手续办理通道，加快办理进度；另一方面，采取增加工作时间的办法，加大办理数量，所有工作人员午间不休息，早晚加班加点，以保证农民当天能完成单项手续的办理。二是加快审核发放流程。市财政局除派专人参加农机具核查工作外，及时做好补贴资金的核对和结算拨付工作，做到每月发放一批。三是做好培训服务、机具选型和服务协调工作。组织农机购置补贴政策宣传、农机新技术推广应用、农机具操作及维修保养等技术培训。在充分尊重农民购买自主权的前提下，根据农民申请购置的机具型号和配置，为农民推荐选择先进适用、产品质量高、售后服务好的产品。同时，对农户购机后的机具使用情况及售后服务工作进行跟踪服务管理，保证购机农户买得放心、用得舒心。 　　（五）搞好示范，促进机具推广。一是做好机具准备，落实作业任务。下达插秧机、油菜直播机和机插机播任务到各区乡镇，层层落实。市政府拿出15万元对华容区段店油菜示范区油菜收割机实行补贴；对所有购置乘坐式插秧机的农户补贴2.5万元/台。二是建立集中连片育秧示范区。全市共建立早稻连片育秧示范区16个，满足机插3万亩大田用秧需要。三是举办水稻机插、油菜机收现场会7场次，扩大农机作业影响，推广农机具作业示范效应。 　　（六）强化监管，加强风险防范。加强对补贴产品的经销管理，经销商自主选择机具品目销售不受干涉，但必须接受各级主管部门监管。成立督查专班，设置举报电话，加强对补贴机具经销商的监管。对所有享受补贴的农业机械，均建立购机补贴档案，实行“一机一号一牌”管理，原则上在两年内不准转让和买卖。属于牌证管理的机具，由农机监理部门按有关规定，实行统一管理，保证补贴机具能长期服务于农田作业。 　　二、主要成效 　　2013年，鄂州市被确定为湖北省农机购置补贴“全价购机、县级结算、直补到卡”首批6个试点县（市）之一。试点工作实施一年来，共办理农机购置补贴指标确认书3139份，落实补贴机具11708台套，