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集体建设用地流转市场运行框架构建 　　【摘 要】农村集体建设用地流转市场是农村土地市场的有机组成部分。文章基于重视制度创新、自愿有偿和效率公平原则，构建了集体建设用地流转市场的运行框架。在此基础上提出通过完善农村集体建设用地产权制度、培育和发展集体建设用地流转市场的主体、创新集体建设用地流转机制和加强监督管理等措施保障集体建设用地流转市场健康有序运行。 　　【关键词】流转市场；运行框架；集体建设用地 　　集体建设用地流转是市场经济体制下生产要素合理流动与优化配置的要求，是促进土地资源优化配置的重要手段，是解决城乡发展建设用地的主要途径[1]。构建合理完善的农村集体建设用地流转市场运行框架是促进农村集体建设用地流转的核心和关键。 　　1 集体建设用地流转市场运行框架的构建原则 　　1.1 重视制度创新的原则 　　制度创新原则就是要立足我国现有的土地制度和法规，结合我国集体建设用地流转的现状及态势，完善已有的土地制度和法规，同时根据实践的需要构建新的有利于促进集体建设流转市场发育的新制度和新法规。 　　1.2 自愿、有偿的原则 　　流转自愿原则是指流转行为符合流转双方的主观愿望。集体经济组织有权自主决定是否流转和流转的方式，任何组织和个人不得强迫或者阻碍集体建设用地使用权在法律规定范围能的自由流转。有偿原则是指流转方将其拥有的土地使用权以合理的价格让与被流转方，以实现土地使用权获得收益，被流转方支付相应的代价获取其需要的土地以满足其生产。 　　1.3 效率与公平原则 　　集体土地流转的公平，实质就是集体土地的各主体要得到其应得到的利益分配。实现效率就是要促进集体土地的合理有效配置。在公平分配前提下产生的效率，不仅能提高集体建设用地配置的效率，更有利于形成合理的利益机制、提高农民土地流转的积极性。 　　2 集体建设用地流转市场的运行框架 　　在上述原则的基础上，构建集体建设用地流转市场的运行框架模型，如图1。集体建设用地流转市场运行框架由市场交易主体、客体，主客体的作用方式和框架运行的体系三部分构成，三者之间???互影响、相互作用。 　　图1 集体建设用地流转市场运行框架模型 　　2.1 集体建设用地流转市场主体 　　集体建设用地流转市场交易主体包括农村集体经济组织、农户和其他经济主体。农村集体经济组织是农村土地所有权主体。在我国现行行政管理体制下，因为行政管理性质的不同，导致集体土地所有权主体多样化和土地所有权主体的虚置，严重影响了农村土地市场的发育。因此，高效的农村集体建设用地流转市场交易主体应包括乡镇土地资产经营管理机构、村土地资产经营管理机构和社集体经济组织[2]。农户是土地的直接使用者，是农村宅基地使用权的流转的主体。其它经济组织主要包括具有法人资格的企事业单位，是集体建设用地流转交易主体的重要补充。 　　目前我国建设用地流转市场服务主体主要有土地流转组织机构、土地价值评价机构和土地流转融资机构。土地流转组织机构是服务主体核心，其通过土地流转的供求信息反馈，加快土地流转的速度，实现土地资源的合理配置。土地价值评价机构是服务主体的重要组成部分。对于土地权益的合理估价是土地流转的最重要环节。土地价值评价机构建立能够实现土地权利的商品性质和土地权利估价的合理化，增加土地流转的公平性和透明性。土地流转融资机构是集体建设用地市场流转的坚实后盾，为土地回收、储备、农民住房安置等提供大量的资金，保障流转稳步推进。 　　集体建设用地流转市场的监管主体包括各级政府及其所属各部门、村民小组、居民个人、社会其它组织和团体等，类型多样、作用不同。 　　2.2 集体建设用地流转客体 　　农村集体建设用地流转客体是指流转双方权利义务共同指向的对象，从表面上看是土地，从法律产权意义上看是土地产权，即农村集体建设用地的使用权及其衍生的其他权利，土地只是其载体。 　　对于集体土地使用权已取得建设用地用途的，自然属于可流转范畴。此外，应该扩大农村集体建设用地流转客体的范围，对于那些未取得建设用地的或者说非现实的建设用地，在乡（镇）土地利用总体规划范围内的土地使用权也可以进行流转。 　　2.3 集体建设用地流转市场的运行方式 　　集体建设用地流转方式主要出让、转让、出租、作价入股联营等。出租是是集体建设用地流转的主要形式。转让指集体建设用地使用权人将其享有的集体建设用地使用权在一定年限内让渡给其他民事主体，并一次性收取地价。出让是我国建设用地使用权有偿出让和转让制度的重大突破，改变了建设用地使用权有偿出让由国家独家垄断的局面，有利于壮大集体经济组织经济实力，实现城乡统筹、共同发展战略。作价入股是我国建设用地使用权有偿出让和转让制度的重大突破，对减少因征地引起的日益加剧矛盾，避免征地一次性补偿导致的后遗症具有积极意义