实施全面规范公开透明地预算制度.docVIP

实施全面规范公开透明的预算制度努力建设现代法治财政——预算法修订内容讲解临澧县审计局 彭耀忠一、预算法修订历史背景2004年第十届全国人大常委会启动对素有经济宪法地位的预算法修订工作。历时十年，先后跨越三届全国人大常委会。2011年12月和次年6月第十一届全国人大常委会两次审议，并在网上公开征求意见，33万多人参与，征集意见3.4万多条，足见社会公众对此十分关注。前两次审议分歧很大，一、二审稿都没有对立法目的进行修改，导致整部法律各章的具体制度没有根本改变，修订工作停滞不前 。党的十八届三中全会成为预算法修订的转折点。全会提出“实施全面规范、公开透明的预算制度”的要求。2014年4月，第十二届全国人大常委会第九次会议启动第三次审议，分歧明显减少。同年8月，全国人大常委会第十次会议第四次审议，各方基本达成共识，31日进行表决，以161票赞成、2票反对、7票弃权，通过了《关于修改〈中华人民共和国预算法〉的决定》，对预算法作出了重大修订，自2015年1月1日起施行。修订后的预算法，顺应了规范国家预算行为，推进预算管理科学化、民主化、法治化的迫切需要和深化预算管理改革、建立现代财政制度的时代要求。原预算法共有79条，修订后增加到101条，修订后保留的原条文20条，在原条文基础上修订的53条，新增加的条文28条。修订的内容紧扣强化预算对政府全部收入和支出的约束主线，通过设置程序控制、增设禁止性规范和加大法律责任，使修订后的预算法实现了从管理法向控权法、从“政府管钱袋子”向“管政府钱袋子”的根本转变。二、预算法修订后的具体内容解读（一）完善政府预算体系，健全透明预算制度1、增强预算的完整性。修订后的预算法第一章总则部分的第四条明确规定：预算由预算收入和预算支出组成。特别强调政府的全部收入和支出都应当纳入预算。修订后的预算法，在纵向继续实行一级政府一级预算（中央、省、市、县、乡五级预算），全国预算由中央预算和地方预算组成的基础上，确立了各级政府实行四本预算的制度，规定各级政府预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。并对四本预算各自的功能定位、编制原则及相互关系作出了规范。实行四本预算制度，能够全面反映政府的活动范围和全部收支状况，有利于增强各级政府预算的完整性，有利于各级人大和社会公众加强对政府活动的全面审查监督。第五条规定：一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当保持完整、独立。政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当与一般公共预算相衔接。 第六条第一款规定：一般公共预算是对以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。第九条规定：政府性基金预算是对依照法律、行政法规的规定在一定期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金，专项用于特定公共事业发展的收支预算。政府性基金预算应当根据基金项目收入情况和实际支出需要，按基金项目编制，做到以收定支。第十条规定：国有资本经营预算是对国有资本收益作出支出安排的收支预算。国有资本经营预算应当按照收支平衡的原则编制，不列赤字，并安排资金调入一般公共预算。第十一条规定：社会保险基金预算是对社会保险缴款、一般公共预算安排和其他方式筹集的资金，专项用于社会保险的收支预算。社会保险基金预算应当按照统筹层次和社会保险项目分别编制，做到收支平衡。2、增强预算的透明度。修订后的预算法设计了各级政府预算公开、各部门预算公开、各级各部门政府采购情况公开、县级以上各级政府转移支付情况的公开、县（市、区）和乡镇人民代表大会审查预算草案前对预算草案公开征求选民和社会各界意见、各级预算执行和政府收支审计工作报告公开等具体制度规范，并规定了各级政府和各部门预算公开的内容、公开的主体和公开的时限。第十四条规定了三个应当公开的事项内容和时限（涉及国家秘密的除外）：经本级人大或其常委会批准，预算、预算执行情况、预算调整、决算报告及报表，应当在批准后二十日内由本级政府财政部门向社会公开，并对本级政府财政转移支付的安排、执行情况以及举借债务的情况等重要事项作出说明。经本级政府财政部门批复的各部门预算、决算及报表，应当在批复后二十日内由各部门向社会公开，并对部门预算、决算中机关运行经费的安排、使用情况等重要事项作出说明。各级政府、各部门、各单位应当将政府采购的情况及时向社会公开。新增加的第十六条规定，财政转移支付应当规范、公平、公开，……。新增加的第四十五条要求县（市、区）和乡镇人民代表大会举行会议审查预算草案前，应当采取多种形式，组织本级人民代表大会代表，听取选民和社会各界的意见。第八十九条新增加的第二款规定，对预算执行和其他财政收支的审计工作报告应当向社会公开。强化预算公开的法律责任。