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浅析国土资源一张图平台决策支持体系 1 引言 信息化是当代社会发展不可逆转的大趋势，近年来国土资源信息化也得到了前所未有的大发展。各级国土资源部门通过”金土工程”、”第二次全国土地调查”、”一张图”工程等建设与应用，基本建立了国土资源数据中心和业务管理平台，实现了行政审批业务网上运行、效能监管等，为国土资源规划、管理、保护和合理利用提供了重要的数据基础和技术支撑。但随着国土资源信息化水平不断提升，我们不难发现这些信息化成果过多侧重于日常业务审批和管理，而在决策分析土地利用效益、用地需求潜力、政策评估等方面明显乏力，如何深挖国土资源大数据决策服务，提升国土资源决策分析能力和现代化管理水平，是国土资源信息化发展的重要方向。本文以信息化引领国土资源管理现代化为目标，从国土资源管理决策需求出发，构建了国土资源”一张图”平台决策支持体系，创新决策服务，为深层次国土资源决策支持平台建设提供参考。 2 国土资源管理现代化对信息决策支持的要求 国土资源管理现代化离不开科学的信息决策支持。随着国土资源管理和信息化水平的不断提升，国土资源管理现代化对信息决策支持提出了更高的要求，概括起来主要有以下几个方面： 2.1 为国土资源形势分析与预测提供数据支撑国土资源管理现代化实现基础是全面、准确的大数据。近年来，各地通过多年信息化建设与应用，都已积累了一定量的信息化成果，但决策应用需要详尽和准确数据支撑，否则会影响决策成效。随着决策应用不断深入，对数据进行简单的集成和叠加也已不能满足实际工作要求[1]，需要结合相关数据进行深度融合、综合分析，深挖大数据应用服务，以获得更有价值的决策管理信息，为国土资源形势分析与预测提供数据支撑。 2.2 为国土资源优化布局提供技术支持国土资源管理现代要实现从单纯的数量管理向数量、质量、生态综合管理转变。国土资源部门应在保障好资源前提下，最大可能发挥可用资源作用，服务社会经济发展。这就需要我们将信息化与国土资源管理工作深入融合，在大数据基础上，利用决策支持平台科学分析土地利用变化趋势，开展用地潜力分析，评估土地产出效益等，为用地规模控制、国土资源空间布局优化、用地效益提升等精细化管理提供技术支持。 2.3 为国土资源政策制定与调整提供依据国土资源管理现代化要做到政策制定的科学性和有效性。这就要求在每一项政策制定前，要充分调研论证，通过定量定性相结合全面掌握相关领域情况，发现存在的问题，有针对性地制定政策方针，并能实时追踪政策实施情况，以实实在在的数据指标评估政策实施效果，有方向性地引导政策方针调整与优化。而这些工作的有效开展需要国土资源信息化决策支持体系提供科学依据。 3 国土资源信息化决策支持体系建立基础 国土资源信息化决策支持体系是建立在良好的信息化成果应用基础上的，为确保国土资源信息化决策成效，必须夯实国土资源数据基础和业务平台技术支撑。 3.1 数据基础 国土资源信息化决策支持体系是建立在全面、准确、现势的国土资源大数据基础上的。应从宏观和微观决策应用需求出发，在数据广度、深度、准度上下功夫，建成国土资源”一张图”大数据中心，为行政审批、科学决策和便民服务提供全面、准确的数据。 (1)数据覆盖面要广。决策支持体系需要大量国土资源数据作支撑，包括各种基础地理、资源规划、土地调查、耕地保护、土地利用、土地监管、地质矿产、测绘管理等，保证国土资源业务全覆盖;在区域层面，保证辖区范围全覆盖，同时适当引入同类地区宏观数据指标，为重要指标横向对比分析提供数据;在相关数据层面，可共享引入城市规划、人口、税收、GDP等社会经济指标数据，为决策分析提供全面、广泛的大数据基础。 (2)数据要详尽准确。为确保决策分析结果的准确性和可靠性，数据必须要详尽、准确、现势。全面摸清国土资源家底，掌握土地利用实际状况、可利用后备资源情况、耕地资源情况和土地产出效益等;建立常态化数据管理与更新机制，结合日常业务办理实现数据动态更新，严控数据质量，保证数据的准确性和现势性，为国土资源决策分析提供可靠依据。 (3)数据要关联互通。大数据决策最大挑战，来自数据封闭运行[2]，因此务必要打破这种业务之间、部门之间、区域之间相互封闭、自成体系的弊病。要按照业务融合、区域互通、数据共享的理念，理清错综复杂的全业务关联关系和数据流向，实现国土资源全业务、大数据有机融合;同时注重与横向政府部门数据的共享共用，全面提升国土资源决策应用深度和广度。 3.2 软件基础 国土资源信息化决策支持是信息化建设的重要目的，是在各类数据库管理系统、业务管理平台等软件应用基础上，开展得更高层次的应用。因此数据管理软件及业务管理平台建设与应用水平也直接影响决策成效。为确保国土资源决策支持的准确性，系统软件要具备以下要求： (1)业务覆盖面要广。建成涵盖国土资源”批、供、用、补、查”