量化问责规定.pptxVIP

《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动量化问责规定》有关情况国家环境保护督察办公室2017年9月010203征求意见情况编制背景主要考虑目录CONTENTS04具体条款PARTONE编制背景（一）京津冀及周边地区大气污染防治形势 依然严峻（二）深入贯彻落实党中央、国务院的重要决策部署按照京津冀及周边地区大气污染防治协作 小组第十次会议精神打好京津冀及周边地区大气污染防治攻坚 战切实传导压力、压实责任根据《党政领导干部生态环境损害责任追 究办法（试行）》和《环境保护督察方案 （试行）》要落实地方责任，对未能完成终期空气质量改善目标或重点任务进展缓慢的城市和区县，要严肃问责PARTTWO主要考虑突出重点主要考虑量化细化部省联合从严从紧一、量化细化省级层面督察差距较大01《规定》着重体现量化细化原则，对纳入问责的事项、具体问责情形，以及问责层级等，均进行了明确的量化规定，突出可操作性，更加明确、精准地传导压力，切实落实大气污染治理责任。02时对未完成强化督查或巡查交办问题整改达到一定数量的，强化督查或巡查新发现问题达到一定数量的，以及空气质量改善情况排名最后的，均明确了相应的问责对象。二、突出重点重点事项：将京津冀及周边地区“2+26”城市大气污染综合治理强化督查或巡查发现问题的整改情况和新发现问题情况作为问责主要事项，并将大气环境质量改善目标完成情况一并纳入问责范畴。重点对象：《规定》问责对象重点是县级党委、政府及其有关部门的党政领导干部，以及地市级党委政府及其有关部门的党政领导干部。重点时间：主要以2017年10月为时间节点，重点聚焦10月之后的问题，以及2017年第四季度和2018年第一季度环境质量状况，进行检查、考核和评估，在此基础上提出问责建议。三、部省联合四、从严从紧考虑到京津冀及周边地区大气环境形势严峻，《规定》坚持从严从紧的原则，确保问责利剑高悬，切实传导压力、压实责任。PARTTHREE征求意见情况（一）部领导组织召开会议专题研究（二）向6省（市）和26个地市政府书面征求了意见聚焦取证目标笔录要把握关键环节注重证据效果6省（市）均对《规定》表示总体赞成，共提出意见和建议17条。26个城市均对《规定》表示总体赞成。14个城市没有意见，其余12个城市提出意见建议经梳理汇总，对多数意见和建议予以吸收采纳，并与相关地方进行了沟通，达成一致（三）邀请法律专家审议把关邀请7位法律顾问对《规定》进行审核把关，并进行了针对性修改完善。PARTFOUR具体条款具体条款0102问责原则问责对象适用范围目的依据0304具体条款0506对负有领导责任的副县（区）长及有关人员的问责情形明确大气环境质量改善的问责情形明确强化督查或巡查整改落实的问责情形明确纳入量化问责的具体事项0708具体条款0910出现第七条问责情形的，应对负有领导责任的地市级党政领导干部及有关人员实施问责对负有领导责任的地市级党政领导干部及有关人员的问责情形对负有领导责任的县（区）委书记及有关人员的问责情形对负有领导责任的县（区）长及有关人员的问责情形1112具体条款1314从严问责的情形问责方式调查处理和公开提出问责建议和移交移送1516具体条款17本规定由环境保护部负责解释实施时间明确量化问责不取代约谈、限批、专项督察等相关工作安排1819具体条款（附件）针对第六条中纳入量化问责的环境保护部强化督查或巡查有关问题情形，为界定清晰、便于操作，专门拟定了附件附件对“散乱污”企业、电代煤和气代煤工作不实、燃煤小锅炉“清零”不到位、重点行业错峰生产不落实等四方面问题情形进行了明确界定。具体条款（附件）省级层面督察差距较大01“散乱污”企业问题 一是未按要求完成整改问题，应列入“散乱污”企业清单，对淘汰类“散乱污”企业和原址升级改造类“散乱污”企业两种问题进行了界定。 二是“散乱污”企业新发现问题，应严格同时满足所列4条标准，不得随意扩大。02 电代煤和气代煤工作不实问题 2017年10月底前，纳入电代煤、气代煤任务清单的村庄，届时发现1个村庄未完成改造任务的，即算1个问题；发现1个村庄虽已完成改造任务，但仍有10%及以上住户复烧散煤的，也算1个问题。时具体条款（附件）省级层面督察差距较大03燃煤小锅炉“清零”不到位问题 从2017年11月1日起，列入2017年燃煤锅炉淘汰清单而未淘汰的；或发现燃煤锅炉淘汰存在弄虚作假问题的；或发现燃煤锅炉、煤气发生炉管理清单台账中存在瞒报漏报燃煤锅炉、煤气发生炉的。 发现一起即算1个问题。具体条款（附件）省级层面督察差距较大04重点行业错峰生产不落实问题 地方政府有关部门未按照《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》要求制定错峰生产和运输方案。重点行业企业未按照错峰限停产方案