城管理的主体博弈问题.doc

编样稿：7142字PAGE PAGE 1现代城市管理的功能与主体辩证文：任晓林 延安大学公共管理学研究所所长、教授顾斌 陕西铜川职业技术学院党委书记中国城市管理中至今都没有解决的问题是城市管理的主体是谁。学者们一般认为管理城市的主体是政府，仔细分析就会发现，这种回答是片面和不符合实际的。在基本的政府功能界定中，传统观点从来就没有把管理和发展城市看作政府的基本功能。现代城市的发展往往被看成政府在发展政治、经济、文化和社会事业过程中的附属品，而不是专门产品和专业产品。西方国家的学者认为西方国家主要存在管理模式、社团模式、支持增长模式和福利模式四中城市管理模式，并提出了改善城市管理的三种模式，即分权式、授权式以及市场式。注释： [1]. 张梦中：《美国公共行政学百年回顾》[J]注释： [1]. 张梦中：《美国公共行政学百年回顾》[J]，《中国行政管理》,２０００(６)。 一、城市管理、功能复杂化问题辩证（一）管理忽视、功能错位的问题中国是一个典型的农业国家。数十年来，农业人口的急剧增加和农业区域面积的不断缩小使得农村社区面临多重困境，农村公共产品供给不足和农民为了自我发展保护土地的行为成为普遍现象。同时，由于农村社区农民增加收入的