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百姓福祉低保意义 　　毫无疑问，10多年来，最低生活保障制度经过不断地改进、完善和规范化建设，有了长足的进步，在中国城乡社会经济发展中所起的作用也有目共睹。 　　河南有着庞大的人口基数，城乡低保制度的完善和全面实施让河南有理由说：城乡低保，我们成绩斐然。 　　 　　城市低保，雪中送炭 　　 　　最低生活保障制度自实施以来，给数以千万计的城市困难居民送去了温暖，给他们的生活提供了最基本的保障。 　　“河南省的城市低保工作是值得肯定的。”河南省民政厅低保处靖铭向记者介绍了河南省城市低保的发展状况。 　　1996年，郑州市率先开展城市低保试点工作，是河南省城市低保制度实施的开始。 　　1998年8月，根据国务院《关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知》精神，河南省全面建立城市低保制度，初步形成了一个同其他社会保障政策相配套、覆盖全体城市居民的最低生活保障体系。 　　1999年以后，河南省不断建立健全规章制度，完善工作程序，逐步提高该省城市低保保障标准。 　　2002年5月1日，《河南省(城市居民最低生活保障条例)实施办法》颁布实施，使该省城市低保工作走向了法制化、规范化、制度化的轨道。 　　在说起河南省城市低保制度的管理时，靖铭说：“河南城市低保无论是在制度上还是在管理上都是很完善的，城市低保申请审批是最关键的环节。” 　　记者了解到，申请享受城市居民最低生活保障待遇的家庭，由户主通过居民委员会、未设立居民委员会的通过户籍所在地的街道办事处、乡镇人民政府提出书面申请，填写《城市居民最低生活保障待遇申请表》，并提交相关证明材料。 　　申请工作完成后，经居委会调查评议，并对申请人的家庭成员、家庭收入等有关情况进行调查，张榜公布，征求群众意见并核实后报街道办事处或乡镇人民政府初审。 　　“为了使城市低保切实为城市贫困居民提供最低生活保障，在申请审批过程中，各有关部门做到公正、公开、公平是最重要的。”靖铭说，“为了确保城市低保工作使市民满意，对不符合保障条件的申请人，民政部门还要书面通知并说明理由”。 　　几年来，河南省不断提高城市低保标准和人均补助水平。 　　2008年1～10月，河南省累计发放城市低保资金16.8538亿元(物价补助1.7249亿元)，平均月补助水平由2007年底的86，38元提高到118.3元。截至2008年10月底，该省共有城市低保对象144.1万人，10月发放城市低保金1.8285亿元，全省人均补助水平达到126.89元。 　　在谈到这几年河南省城市低保所做的成绩时，靖铭意味深长地说：“虽然河南省人口基数大，在财政上也有很大的压力，但一定要确保城市低保工作落实到位，特别是经济困难时期，我们更要为城市困难居民雪中送炭。” 　　 　　农村低保，希望之火 　　 　　相对于城市，农村经济的发展是缓慢的，人们的思想意识整体上也是落后的。 　　相对于市民，农民的生活方式和经济来源单调而贫乏。农村低保已是目前社会保障体系的“最后一道防线”，如何使农村低保得以有效实施更显得意义重大而迫切。 　　河南省民政厅低保处赵玉海告诉记者，河南省农村低保制度的全面建立是在2006年，比农村低保制度在全国范围内全面建立早1年。 　　从2003年河南省建立农村特困户救助制度，到2006年全面建立和实施农村居民最低生活保障制度，作为一个农民基数较大的农业大省，河南每一步都走得不易。2007年，河南省委、省政府在向全省人民承诺的“十大实事”中提出：“完善农村低保制度，适当提高农村低保补差标准，确保每人每月补差不低于30元，覆盖人口达到250万左右。”该省财政部门按农村低保对象每人每月18元标准及时下拨补助资金4.3244亿元。 　　2007年底，河南省全部实现农村低保资金、农村五保供养资金社会化发放。截至12月底，全省共有农村低保对象259.83万人，第四季度人均月补差31.31元，全年累计支出农村低保金8.62亿元。 　　2008年，河南省委、省政府“十大实事”将全省农村居民最低生活月补助由不低于30元提高到了不低于加元。为应对物价上涨，从2008年7月1日起，农村低保对象每人每月补助标准在原有基础上再提高10元。目前，该省已下拨农村居民最低生活保障补助资金10.9344亿元(含物价补贴2610.7万元)，其中省级补助4.3244亿元，中央财政补助资金6.61亿元。 　　截至9月底，全省有农村低保对象262.54万人。第三季度发放低保救助金4.0487亿元(其中，物价补贴7873.40万元)，人均月补助51.65元(其中，月人均物价补贴10元)。 　　1～9月，河南省累计发放农村低保资金9.6870亿元，其中，郑州、洛阳、平顶山、焦作、三门峡、信阳、济源7个省辖市人均月补助超过50元的补助标准，其余11个省辖市补助为50元。 　　“农，天下