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美国对华反补贴演变与走向 　　 　　美国时间3月30日，美国商务部长卡洛斯?古铁雷斯一纸对中国适用反补贴法的声明，标志着美国不对“非市场经济国家”出口商品征收反补贴税的判例正式终结，开创了美国对“非市场经济国家”征收反补贴税之先河。纵览反补贴实践的发展历程，美国这项将给正常中美贸易带来极大干扰的决策并不十分令人惊奇，而这项决策本身又是在重重政治动机下做出的。 　　“根据反补贴法的目的、非市场经济的性质以及国会特别针对这些国家的出口在其他法律中采取的行动，我们认为苏联和民主德国对其出口到美国的钾碱提供的利益不构成《1930年关税法》第303节所说的赠与或资助……虽然这些利益可能刺激企业去完成中央政府为他们确定的经济目标，它们不会对美国公司构成反补贴税要解决的不公平的竞争优势。……即使把这样的刺激因素算作补贴，这些非市场经济国家的政府实际上是在补贴自己。”――1986年，美国联邦上诉法院在乔治城钢铁公司诉美国案中的上述判决，奠定了美国对非市场经济体出口产品不适用反补贴税的理论依据。正因为如此，虽然反补贴案件数量在世贸组织争端解决机制中与反倾销案件数量大致相当，在各类案件中数量位居第二，且反补贴工具的使用者集中于美国、欧盟、加拿大等发达国家，但由于主要贸易伙伴长期未承认中国的市场经济地位，中国出口商品很少遭受反补贴争端困扰，与中国连续10多年位居世界反倾销最大受害者的状况形成了鲜明的对比。 　　然而，当反倾销、技术性贸易壁垒、汇率压力、知识产权等工具都不能遏止中国出口的高速增长之后，美国国内进口竞争产业和有关政客都无法抑制援引反补贴工具打击中国出口商品的强烈冲动。早在1991年，美国拉斯科公司就针对中国电风扇提出了反补贴申请，美国商务部虽然没有通过该公司的申请，却提出了非市场经济国家中市场导向型产业可与反补贴兼容的论点。十余年后，加拿大于2004年9月10日、24日和2005年2月16日分别对中国户外烧烤架、钢铁紧固件和复合地板征收临时反补贴税，是外国首次对中国商品实施反补贴措施；美国众议院也于2005年7月27日以255∶168票通过《美国贸易权利执行法案》，其主要内容为准许对来自非市场经济体的进口适用美国反补贴法，该法案发起者毫不讳言其本来目的就是针对中国商品，对华反补贴山雨欲来。2006年10月，美国俄亥俄州NewPage纸业公司要求美国政府对中国纸业企业进行反补贴调查，并对从中国进口的铜版纸课征近100%的反倾销税，挑起了这场争端；今年2月2日，美国贸易代表施瓦布宣布，美国已向WTO提出申诉，指责中国为国内制造商提供补贴以刺激某些行业的出口；直到现在古铁雷斯的声明，美国对华反补贴政策的发展演变有迹可循。 　　尽管如此，经济因素仅仅是美国决定改变一项长期政策的基础因素而已，政治动机对这项决策的直接影响要大得多。这种政治动机又表现在三个层次： 　　第一个层次，在美国国内政治生活中，一些政客们需要满足贸易保护主义集团的要求。 　　第二个层次，鉴于小布什已经因为伊拉克战争而深陷泥潭，为了赢得总统大选胜利，民主党议员们要挟中期选举获胜余威而在一切可以发难的议题上“宜将剩勇追穷寇”；本来总体上相对客观的行政部门也需要接受执政党争取选举胜利的需要。“政府已经努力运用我们的反倾销法应对中国的不公平贸易。中国经济已经发展到了一个新阶段，我们可以增加使用诸如反补贴法之类新的贸易救济工具了。今天的中国已经不是几年前的中国。随着中国的发展，我们的贸易政策工具要相应发展，以确保美国人得到公平待遇。通过对去年10月（俄亥俄州NewPage纸业公司）的申诉采取行动，国家表明它继续承诺为美国厂商、工人和农民创造公平竞争的环境。”――在新一轮美国总统选战已经热闹开场、竞争者纷纷拿“敲打中国”作为“卖点”的环境下，古铁雷斯在宣布对中国适用反补贴法时说的这些话怎么听都很有竞选味道。 　　假如说前两个层次的政治动机相对常见的话，第3个层次的政治动机就显得相当“深远”了：中共十七大召开在即，外界预计政治局及中央委员会的大约一半将发生改变，美国统治集团、至少是统治集团中的一部分势力希望借助贸易保护主义手段打击中国核心产业部门，削弱中国执政党和政府对经济社会稳定性的控制能力，并诱导、胁迫中国的新领导集体服从美国。正如美国《基督教科学箴言报》文章所说的那样：“对津贴的中国进口产品征收更多的美国关税，可能将有助于说服未来更年轻的领袖：中国需要更多的经济和民主自由。” 　　某些美国政客们如意算盘打得很好，但事态未必能够按照他们所希望的走向发展。毋庸讳言，就对美铜版纸贸易本身而言，这次反补贴初裁负面影响确实较大。根据中国海关统计，按照《商品名称和编码协调制度》（HS）分类，2006年我国出口“纸及纸板；纸浆、纸或纸板制品”53.97亿美元，对美国出口“纸及纸板；纸浆、纸或纸制