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美国成本―收益政府管制模式对我国启示 　　【摘要】 美国政府的成本―收益分析管制模式包括管制机构的设置、管制法规的制定、管制内容以及管制的成本―收益分析报告四个方面。政府如何管制是每个国家政府所面临的难题，无疑美国政府的管制模式对我国的监管体制有着很大的启示。文章介绍了美国的成本―收益分析的管制模式，以期为我国的政府管制体制改革提供借鉴经验。 　　【关键词】 美国； 成本―收益分析； 管制模式； 启示 　　 　　美国于20世纪70年代运用成本―收益分析方法对政府管制模式进行改革，经历了30多年的发展，美国政府建立了市场化的成本―收益分析的管制体制，大大地改善了美国政府管制的绩效，这也成为评价美国政府管制绩效的最主要的方法。 　　 　　一、美国的成本―收益分析管制模式的主要内容 　　 　　美国的成本―收益分析管制模式的主要内容，包括管制机构的设置、管制法规的制定、管制内容，以及管制的成本―收益分析报告四方面。 　　（一）成本―收益分析的政府管制机构 　　目前，美国成本―收益分析的政府管制体系已经逐渐完善和成型，其结构如图1所示。在白宫的管理和预算办公室（简称OMB）中建立信息和管制事务办公室（简称OIRA），审核独立监管机构的重要规章，国会又复审OIRA审核后的规章。成本―收益分析的管制制度最终将国会―总统―OIRA―监管机构（包括独立监管机构和内阁行政机构）联结成一个有机整体。每个部门各司其职，相互监督，保证了各管制主体都能尽可能地科学合理地遵循成本―收益分析的原则制定各项政策。OMB和OIRA是1980年经国会批准后成立的。这两个机构在美国的成本―收益分析管制模式中起着最为关键的作用，被称为“管制管制者”，专门从事规章审核的工作。 　　（二）成本―收益分析的政府管制的相关法律、法规 　　美国政府非常重视从法律、行政法规和规范性文件上构建监管体制，因此制定了大量的成本―收益分析的法律法规。这使得政府在管制时有着充分的法律依据，同时也能规范政府的管制行为。以里根总统在1981年3月发布的《12291号行政命令：管制解除的工作魄力》和克林顿1993年签署的《12866号行政命令：管制的计划与审核》这两项行政命令为标志，美国开始建立市场导向的政府管制模式。其后，美国在1995年的第104届国会上根据这一框架对以前的公法作了彻底的修正。国会赋予了联邦行政机构制定、发布规章，并依据这些规章对经济实施管制的权力，成本―收益分析贯穿于任何一部公法之中。这也就从法律上确定了成本收益分析方法的合法地位。通过上述法案，国会最终从法律上确立了成本―收益分析作为监管机构制订规章的基本原则和程序，并通过对成本和收益的评估，检验管制的绩效，从而建立了市场化的管制制度。 　　（三）成本―收益分析的政府管制内容 　　成本―收益分析的方法是将作为“收益”的结果与得出这些结果的投入成本进行对照。所有的成本和收益都进行数量分析，并表示成货币单位，目的是成本是否能与收益取得平衡。成本―收益分析的步骤如下：第一，在规章发布前，监管机构要科学地进行管制影响的可行性分析，包括对市场失灵的界定；对产业结构、生产力、竞争环境和就业的影响；对健康、卫生和环境保护的影响；对州政府、地区政府和私人部门的影响。第二，估算成本，要计算直接成本和估算间接成本。第三，量化执行和落实联邦规章后产生的收益。净收益为总收益减去总成本。只有当净收益大于零，监管机构才能实施管制。第四，联邦独立监管机构也要执行克林顿总统的第12866号行政命令。克林顿总统的第12866号行政命令要求，独立监管机构制定和发布规章，必须提交成本―收益分析报告，并经OIRA审核。 　　 　　（四）OMB和OIRA提交年度联邦管制的成本―收益分析报告 　　OMB和OIRA在美国政府管制体系中处于核心地位。从1997年起，它们的一个最主要任务，就是集中审核监管机构的规章草案和评估管制的成本和收益，最后向国会提交报告。它与监管机构所提交成本―收益分析报告的区别是：OMB和OIRA是联邦所有规章对市场经济产生的影响，是一种宏观分析；而监管机构更多的是一种微观的分析和评估。OMB和OIRA更多的是分析管制的总成本和总收益，主要作用就是对监管机构依法行政的执法检查，也是管制对市场影响的绩效评估。OMB和OIRA的年度报告将联邦管制分为三种类型：经济管制、社会管制和文牍管制。在采用成本―收益分析法之后，美国联邦政府从1979年到2008年的30年在经济管制、社会管制和文牍管制上的成本支出发生了巨大的变化。经济管制的成本支出从1979年的67%下降到2008年的26%，社会管制的成本支出从1979年的12%上升到2008年的43%。这也反映了成本―收益分析法应用，政府管制的价值理念发生了重大变化。 　　 　　二、对我国借鉴美国成本―收益