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美国绩效工资改革之评析及其对我国绩效工资改革启示 　　摘要：我国已于2009年1月1日实行绩效工资改革，通过对美国绩效工资改革的探索，从中得到一些有益的经验以及应该吸取的教训，并且给我国绩效工资改革提供了许多有益的启示。 　　关键词：美国 绩效工资改革 评析 启示 　　中图分类号：G475 　　文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914(2011)03-65-03 　　 　　一、美国绩效工资改革的积极探索 　　 　　1 提供有效的制度保障。从20世纪70年代，美国就开始重视绩效责任，强调学校教育应具备高效率与高学习成效，一直到1981年美国里根总统上任，当时的教育部长贝尔基于对大众普遍感觉美国教育的某些特色正逐渐消失此一问题的关切，于是在1981年成立了全国卓越教育委员会，以诊断当时美国教育的素质，并于18个月后提出一个报告――《国家在危机中》，在此报告中就提出把绩效作为绩效工资的基础。后来在1994年《目标两千年美国教育法》，1999年《学童教育卓越法》，美国的教育改革已偏向绩效责任制度与基本能力导向，其后依旧是教育改革的主要方向。特别是2002年小布什总统签署了众议院提出的《不让一个孩子掉队法案》，该法案要求公立学校学生参加标准考试，各学区都要对每所学校的考试成绩提出报告，并根据各学校学生的成绩拨款。同时，建立教学评价制度，根据学生标准考试成绩评价教师表现，鼓励学校建立绩效工资制度。自2009年奥巴马总统就任后，对《不让一个孩子掉队法案》进行了进一步修订，特别是对于教师评价制度的修订，希望减轻教师与学生准备测验与评价的压力，并提供更多的经费补助，以鼓励代替惩罚。 　　 　　2 提供稳定充足的财政支持。稳定充足的财政支持是十分必要的，它是一个大前提，没有财政上的物质准备，绩效工资制度就永远是纸上谈兵，它的全而实施便成了无本之木，无源之水。美国政府为绩效工资的实施提供了比较稳定、充足的财政支持。教师的基本工资、津贴、福利以国家财政拨款为主，保险、理财、免费服务则以地方政府为主，同时非预算渠道经费也占很大比例。这样，教师工资不仅可以全额发放，而且奖金和补贴也不需要学校通过招收自费生、择校生等形式来获取。使教师能够全身心投入到教学工作中，为学校发展解除了后顾之忧。 　　 　　3 构建合理有效的绩效评价体系。绩效工资的健康实施须有一个良好的绩效评价体系。这是保证绩效工资顺利实施的前提条件。这个体系必须可以提供切实的绩效高低的数据以及其它一些有助于判断教师绩效情况的信息。美国在对教师的评价当中引进“增值”评估的方法。所谓“增值”，主要是比较学生学业成绩的逐年增进的情况，可以用来评价学校、教师或者学生。增值评价是一种发展性评价，它注重的不是最终的教育结果，而是教育过程中的学生进步情况，使评价的目的不仅仅是甄别和选拔，而是为了测定学生的进步情况，从而改进学校和教师的教育教学。这种评价方法是对教师的绩效进行的综合性评定，不仅是对教师教育教学成果的评价，也包括对于教师工作过程评价，是过程评价与结果评价的统一。1991年，美国田纳西州通过了《教育改进法》，增值评价法作为一种教师评价方法被正式作为田纳西州教育改革的一项重要举措。 　　 　　二、美国绩效工资改革存在的问题 　　 　　1 将教师的个人绩效与学生的学习成绩挂钩的评定标准造成了不公平。为了提升学生学业成绩，美国有许多州纷纷推出以学生成绩作为老师给薪的依据之一，此举一出即受到许多的反弹声浪，但是因为受到绩效责任制度的规范，教师为了保住饭碗也只能尽力配合。教师们可能会把工作重点集中在“应试教育”上，把课程教学的目标仅仅窄化成使学生通过考试，从而忽略了教育教学中更重要的使命。并且，学生的考试成绩受多种因素影响，教师的教学对学生成绩的影响只是一个方面。教师反映，很多因素会影响考试成绩，包括一些他们无法控制的，如家庭的收入和家长的重视程度。显然，以学生考试成绩标准是难以真正起到评估作用的，反而它只能引起教师的失望甚至是道德的沦丧，如教师可能会放纵学生在考试中的作弊、抄袭等行为。这也说明，为了提高学生的学习成绩，有学校曾出现过教育者修改学生分数或者帮助学生回答问题的现象，也就是说，绩效工资可能会增加学校作弊行为与投机行为的可能性。 　　 　　2 高需求学校反而留不住高品质教师。《不让一个孩子掉队法案》对需要改进或是失败的学校必须通知家长的规定以及解雇表现不佳的教职员工的做法，反而会抑制那些合格的教师留在那些高需求的学校，教师反而选择去待在资源、环境更好的学校。因此，最后损失最大的还是那些位于弱势地区学校的学生。因《不让一个孩子掉队法案》强迫那些未达标的学校被标为“失败”的学校，但却忽略了这些学校是为最有需要的学生而服务，并且跟那些学生得高分的学校相比是不利的。 　　各地区的学校为了吸引更多的