第二章 公共事业管理中的组织.pptxVIP

一、政府职能演变 一）前资本主义时期政府的角色与职能 政治统治职能极端强化，社会管理职能相对弱化。 二）自由资本主义时期政府的角色与职能 管得越少的政府就是越好的政府”的信条，不直接干预社会经济活动。 三）垄断资本主义时期政府的角色与职能 全面积极的干预经济等社会事务。 四）当代资本主义国家政府的角色与职能 利用政府弥补市场缺陷，利用市场克服政府失败。 二、市场组织与公共事业管理 一）市场组织及其特征 二）市场组织的职能优势 三）市场的局限性 四）市场的责任 一）市场组织及其特征 市场组织是指以营利为目的，通过生产活动和市场交换为社会提供产品和服务的非公共组织。企业是典型的市场组织。 市场组织是人们进行经济交流的场所，它是一个自组织体系，没有层级结构和垂直的指挥系统，是独立的市场组织（个人、家庭、企业）组成的，各市场组织是分散决策的，没有一个明确的共同目标。 市场组织的特征 1、营利性 2、竞争性 3、排他性 4、自发性 二）市场组织的职能优势 1、有效配置各类资源，加快市场主体优胜劣汰进程，促进经济社会发展； 2、加强市场主体间的联系，实现信息共享 3、推动科学技术创新； 4、调节收入分配，促使市场参与者理性决策； 5、促进人的发展。 三）市场的局限性 1、公共产品的提供； 2、市场经济中的垄断； 3、市场无法消除信息不对称； 4、市场经济的外部性； 5、市场波动和经济的不稳定性； 6、市场无法保证收入分配公平和社会公正 四）市场组织的公共事业责任 1、市场组织也是公共事业产品和服务的供给者和竞争者之一； 2、将市场机制运用到公共事业改革与发展中。 三、政府组织与公共事业管理 一）政府组织及其特征 二）政府组织的职能优势 三）市政府的局限性 四）政府的责任 一）政府组织及其特征 所谓政府，就是国家进行阶级统治和社会管理的机关，是国家表示意志、发布命令和处理事务的机关。 广义上的政府：立法、行政和司法机关。 狭义上的政府：国家行政机关。 政府组织的特征： 阶级性 强制性 执行性 公共性 二）政府组织的职能优势 1、提供公共产品—为社会提供有效的制度、保护环境生态 2、外部性的消除者； 3、 信息不对称和垄断的消除者； 4、 解决社会问题，促进和保障社会公平； 5、 应对紧急事件。 三）政府组织的局限性 1、成本和收益的分离：过剩和成本提高； 2、政策制定的复杂性和低效率的政策； 3、内部性问题； 4、政府组织的低效率； 5、另一种不公平； 6、寻租。 四）政府的公共事业责任 1、为公共事业组织的活动提供制度保障和行政管理框架； 2、通过指导与协调为公共事业组织创造良好的发展环境； 3、直接或间接的提供部分公共事业产品； 4、建立健全公共事业组织活动的监督机制； 5、与公共事业组织建立制度化的合作伙伴关系。 四、公共事业组织与公共事业管理 一）非政府组织及其特征 二）非政府组织的职能优势 三）非政府组织的局限性 四）非政府组织的责任 一）公共事业组织及其特征 1、事业单位及其特征 事业单位：不以营利为目的，主要从事科教文卫体等行业，以一定方式向社会提供一定形式的物质和精神产品以改善社会公众生活，经费主要由国家财政拨给，受国家机关尤其是政府部门领导的社会组织。 根据国家拨款不同：全额拨款事业单位、差额拨款事业单位，自收自支事业单位， 事业单位的特征 ： 1）依法设立 2）从事公益服务 3）不以营利为目的 4）社会组织 我国事业单位管理体制：政府办事业、政府管事业、政府养事业。 2、非政府组织及其特征 以服务大众为宗旨，不以营利为目的，具有志愿性和自治性的正式组织。 组织性 民间性 非营利性 自治性 志愿性 公益性 二）非政府组织的职能优势 1）相对独立性 2）非营利性 3）低成本、高质量 4）专业性 5）接近性 6）体制的灵活性 7）在培养互助精神、维护良好的社会价值等方面更具优势 三）非政府组织的局限性 1、事业单位的局限性 资金不足 受行政干预多 体制的僵化 2、非营利组织的局限性 筹款不足 非独立性 志愿活动的狭隘性 志愿组织的家长作风 志愿组织的业余性 四）公共事业组织的责任 贯彻政府关于公共事业的规划、方针和政 策发挥体制优势； 从事公共物品和准公共物品的生产和供给； 充分利用各种资源发展公共事业。 第二节 三种体制的互补和替代关系 一、三种体制的互补关系 政府作为宏观管理者，通过制定法律、法 规、规则政策来规范社会活动主