180416-第五章--行政处罚.pptVIP

第五章 行政处罚法 导言 ?职能手段 ?规范控制 ?成文法典法规 中华人民共和国行政处罚法 (1996年) ? 其它行政处罚法规 （1）中华人民共和国治安管理处罚条例 1957年制定，1986年9月修改， 1994年5月修改 （2）投机倒把行政处罚暂行条例(1987年); （3）违反水法规行政处罚程序暂行规定(1990年） （4）中华人民共和国治安管理处罚法 2005年8月制定；2012年10月修改 一、行政处罚的概念和特征 ■概念 ■特征 （1）行政主体作出； （2）对象是违反行政法的相对人 （3）尚未达到犯罪 （4）一种行政法律责任（制裁性而非补偿性） ■行政处罚与相关概念的区别 ?行政处罚与刑事处罚 ?行政处罚与行政处分 ?行政处罚与行政强制措施 ?行政处罚与责令改正 ?行政处罚与行政罚 二、行政处罚的原则 ■处罚法定原则 （1）处罚主体及职权法定； （2）处罚种类法定 （3）处罚依据法定； （4）处罚程序法定 ■处罚公开、公正原则 ■处罚与教育相结合原则 ■一事不再罚原则 ■相对人权利救济保障原则 三、行政处罚的种类 处罚种类是法定的。不允许任何行政机关自己创造。 ■警告 对违法者予以告戒和谴责，要求其以后不在重犯，也叫声誉罚 ■罚款 强制违法者在一定期限内交纳一定数量货币而使其遭受一定经济损失 的处罚形式，罚款要求违法者交纳的是其合法收入。 ■没收违法所得和非法财物。 具有追缴性质，不同与刑法中的没收财产。 ■责令停产停业 ■暂扣或者吊销许可证，暂扣或吊销执照。 ■行政拘留 ■法律、法规规定的其他行政处罚 （兜底条款）。 四、行政处罚的设定 ■设定 ?设定与规定。 设定是创设，从无到有； 规定是细化，从有到有。 ?设定是上位法，规定是下位法。 ?规定以设定为前提，依附于设定。 ■行政处罚中的设定 ?设定权的归属——只能立法机关 （1）法律：所有； （2）行政法规，人身自由以外； （3）地方性法规：人身自由和吊销企业营业执照以外； （4）规章：警告和一定数量的罚款（限额由国务院或省级人大常委会规定） 1000元（非经营）………不得超过30000元（经营）（国务院） 2000元（非经营）………不得超过50000元（经营）（浙江省） ?设定权的内容 （1）给予处罚的行为（处罚的范围）； （2）处罚的种类（手段）； (3)处罚主体 （4）处罚的幅度，处罚的程序设不设定？ ?规定只能有设定的情况下才能进行。 设定权规定的意义 ?实体上遏制乱处罚现象 ? 谁有权限制公民的基本权力——行政法律保留的第一次具体运用。 ?宪政意义——公民的基本权利是当然有必要进行限制，但只有立法机关才有权对之限制。 五、行政处罚的实施主体 ■拥有行政处罚权的行政机关 ■法律、法规授权组织 （1）管理公共事务的组织 （2）法律、法规的授权 （3）授权范围内处罚 ■行政机关委托的组织 （1）委托方必须是行政机关 （2）被委托方必须：①依法成立管理公共事务的组织；②熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员；③需技术鉴定的，要有技术检查和鉴定的能力。 （3）不得再委托。 六、行政处罚的程序 ■简易程序： ?适用范围 ①轻微处罚，警告和50元及1000元以下的罚款；且 ②违法事实确凿。 ?程序要求 ①表明身份； ②说明理由； ③陈述、申辩； ④作出统一格式的书面处罚决定； ⑤备案。 ■一般程序 ?适用范围 简易处罚以外的 ?程序要求 ①立案； ②调查； ③说明理由； ④听取陈述与申辩； ⑤作出处罚决定 ； ⑥送达； ⑦执行 ■听证程序 ?适用范围 ①责令停产停业 ②吊销许可证和执照 ③较大数额罚款 （不包括行政拘留） ?程序要求 （1）相对人的程序权利（主动权）； （2）公开进行； （3）可以委托代理人（法律帮助权，避免无知而带来的弱者地位） （4）由非本案调查人主持(不单方接触原则) （5）双方的质证与辩论 （6）听证笔录 案卷排他性原则，起到净化和过滤作用，把关系因素、权力因素和情感因素等排除在栽决之外。使听证及只有事实和法律因素对裁决起决定作用。 （7）提出裁决建议。 ?意义 （1）与群众路线不同； （2）行政行为的可接受性； （3）行政效率提高。 七、行政处罚的执行 ■当事人自觉履行原则 ■ 决定罚款和收缴罚款相分离原则 ?排除“利益驱动”下的滥罚； ?例外 （1）依法给予20元以